-公司组初级律师培训系列（6）——法律研究”方榕 20130515.PDF

初级律师的法律研究

2013年5月15日

金杜律师事务所

方榕姚丽娟

我们为什么做法律研究

•法律研究是律师一切工作的基础文字表达

•对于熟知的领域

•对于陌生的领域

•起草、审阅合同基于基础事实的分析

•提供法律意见、出具备忘录

•尽职调查

对基础事实的描述和判断

•谈判

•项目建议书

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我们为谁做法律研究

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我们研究什么

•我们有一客户A公司是某人民政府下属部门B投资设立的国有独资有限责任公

司，负责为当地政府建设一项资源保护工程设施（总投资额约数亿），但A公

司不具有任何建筑业企业资质，实际施工需交由第三方完成。该项工程的建设

资金主要来源于政府下属部门B所管理的某类比较持续稳定的专项收入（根据

相关法律规定，该等资金实行收支两条线管理）。目前该项目尚未开工建设。

•我们的问题是：

该项目是否能做成政府BT项目(即以A公司为建设单位/业主，与B签订项目转

让协议）？是否属于《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预

[2012]463号）所规定的“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机

关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等

方式举借政府性债务，”禁止行为？

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我们研究什么

定位问题463号文摘录：

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）

-语境下发后，地方各级政府加强融资平台公司管理，取得了阶段性成效。地方政府性债

务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制，大部分融资平台公司正在按照市场化原则规

-背景情况

范运行，银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。但是，最近有些地

方政府违法违规融资有抬头之势，如违规采用集资、回购（BT）等方式举债建设公

分解问题益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融

租赁公司等违规举借政府性债务等。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康

-问题的几个层次发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：……

-问题的核心是什么

二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为

深化问题除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不

得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法

-没被提出的问题律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代

建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力

-延伸的问题等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。

-解决问题的问题……

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我们怎么研究

从哪里开始

问题是什么

为什么会有这个问题

-项目