《城市级能源平衡表编制方法》编制说明（征求意见稿）.docx

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《城市级能源平衡表编制方法》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准的任务来源于地区对能源平衡表编制的需求，尤其是市级地区。能源平衡表从数量上较为直观地揭示能源的供应、转换、和终端消费和损失间的平衡关系，是国家制定能源政策、编制能源规划、加强能源科学管理等工作的重要基础和依据之一，可以更好地理解和管理能源与气候变化之间的关系，为实现“双碳”目标提供坚实的数据基础，对于摸清能源供给和消费结构、支撑碳排放核算等具有重要意义。

为统一城市级能源平衡表编制方法，提升能源数据的透明度和公信力，促进主管部门对地区的能源管理，行业协会和部门联合发起了本标准的制定工作。本标准由南京市低碳城市建设管理中心申请立项，由江苏省标准化协会提出并归口。2024年11月，江苏省标准化协会下达立项计划（苏标函[2024]17号），批准《城市级能源平衡表编制方法》团体标准制定，项目编号为JSAST018-2024。

标准的制定过程借鉴了国家及省级能源平衡表的编制经验、能源统计工作方法及国民经济核算办法，结合了城市级地区的能源统计工作特点，旨在为地区能源管理部门提供统一的、科学的指导。

2.起草单位、参编单位

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本标准起草及参编单位为：南京市低碳城市建设管理中心、南京市节能评审中心有限公司、南京市统计局

3.主要起草人

姓名

职务/职称

工作单位

项目分工

张瀚

高级工程师

南京市低碳城市建设管理中心

项目负责人

陆佳佳

总经理

高级工程师

南京市节能评审中心有限公司

统筹协调

倪薇

工程师

南京市低碳城市建设管理中心

资料收集

李燕

主任

南京市低碳城市建设管理中心

技术支持

王树

工程师

南京市低碳城市建设管理中心

标准编制

王辉

工程师

南京市低碳城市建设管理中心

标准编制

郝小充

副总经理高级工程师

南京市节能评审中心有限公司

技术支持

方轶

总工

高级工程师

南京市节能评审中心有限公司

技术支持

丁晴

高级工程师

南京市节能评审中心有限公司

标准编制

曹寅雪

工程师

南京市节能评审中心有限公司

标准编制

张苏滨

中级经济师

南京市统计局

技术支持

二、制定（修订）标准的必要性和意义

1986年，国家统计局工业交通统计司开始编制《中国能源统计年鉴》。《年鉴》的内容包括能源建设、能源生产、能源消费、全国能源平衡表、地区能源平衡表等多个篇章，以及香港、澳门特别行政区的能源数据和附录中的台湾省及有关国家和地区能源数据、主要统计指标解释以及各种能源折标准煤参考系数等，是一部全面反映中国能源建设、生产、消费、供需平衡的权威性资料书。能源平衡表编制

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是能源统计工作的高级阶段，它全面、系统地反映了一定时期、一定范围内能源的资源开发、加工转换、输送分配和使用过程的全貌。因此，编制能源平衡表必然是一项重大、规范、复杂、细微的系统工程。

能源平衡表主要作用体现在以下几个方面：1、全面、系统地反映能源运行流程。通过反映各种能源的生产、消费、分配与进出口的平衡关系，反映整个能源在国民经济中的运行过程。2、反映能源的总供给和总需求。通过对能源供应总量、消费总量的详细核算和比较，比较准确地反映社会能源的总供应能力、总消费规模，以及两者的平衡关系。3、反映能源的供给结构和消费结构。通过对各种能源的生产、进口、出口、地区间流入与流出以及库存的描述，反映资源供给的来源结构、品种结构；对各种能源加工转换、终端消费以及消费去向、方式的描述,反映能源消费的类别结构、行业结构、使用方向结构以及加工转换与消费的比例关系等等。4、反映能源使用、加工转换的效率和效益。通过能源平衡表及其延长表，反映能源加工转换的投入与产出比例关系(加工转换效率)，反映能源各种消费分组与对应的经济量的比例关系(消费的效率和效益)。5、为测算温室气体、应对气候变化工作提供依据。以能源平衡表为基础，进一步编制能源供应和消费的分项账户，为测算温室气体奠定不可或缺的工作基础。6、为各级政府编制中长期发展规划、宏观调控、制订能源政策、进行能源管理提供可靠的统计依据。因此，能源平衡表是应对气候变化的重要工具，它不仅为政策制定提供了数据支持，也为监测和评估提供了有效手段。通过能源平衡表，可以更好地理解和管理能源与气候变化

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之间的关系，为实现“双碳”目标提供坚实的数据基础。

目前，我国的各级能源核算制度是：全国的能源消费总量通过国家统计局每年编制《全国能源平衡表》进行核算；省级能耗总量的核算由各省统计局利用“能源平衡统计”和“分行业能源消费统计”两