关于推进田园式养老的建议.docVIP

推进田园式养老是应对老龄化社会、盘活乡村资源、促进城乡融合发展的重要探索。以下从系统性规划角度提出建议：

一、政策体系创新

1.建立土地流转分级制度

设立银发农创用地专项指标，允许村集体以作价入股方式开发闲置宅基地

试点跨区域宅基地置换制度，建立城乡养老用地指标交易平台

2.财税金融创新

开发养老助农信托产品，将养老消费转化为农业投资

对改建农房实施阶梯式补贴：单体改造补贴30%，连片开发补贴50%

二、基础设施升级

1.智慧化改造工程

推行适老化5G微基站计划，实现康养片区5G+北斗全覆盖

建设分布式能源系统，每个养老社区配套光伏+储能设施

2.交通网络优化

开通银发巴士城际专线，实现省会城市2小时通达圈

发展无人驾驶接驳系统，配备应急呼叫自动驾驶车辆

三、产养融合模式

1.农业养老综合体

开发代际农庄模式：城市家庭认养农田，老年人负责日常管护

建立CSA（社区支持农业）养老社区，农产品直供城市会员

2.文化疗愈产业

培育非遗传承养老村，设立传统工艺大师工作室

-开发农耕疗愈课程体系，纳入医保报销范围

四、医疗保障体系

1.远程医疗网络

建设县域5G云诊室，实现三甲医院专家每日轮值

推广可穿戴式健康监测装备，数据直连社区健康管理中心

2.应急响应机制

构建15分钟直升机救援圈，每个片区配置医疗起降点

建立乡村养老机构与城市三甲医院的双向转诊绿色通道

五、生态保护机制

1.环境容量管控

制定养老社区生态承载标准，实行污染物总量控制

建立碳汇养老积分制度，老年人环保行为可兑换服务

2.绿色建筑规范

强制使用本土建材比例不低于70%

新建养老设施需达到负氧离子浓度3000个/cm3以上标准

六、实施保障措施

1.人才培育计划

开设乡村康养经理人专业方向，实施定向培养

建立城市退休专家银龄支乡制度，给予职称评定倾斜

2.质量监管体系

推行田园养老服务质量认证（CAS认证）

建立全国联网的养老机构黑名单制度

3.保险产品创新

开发农耕养老责任险，覆盖农业生产意外风险

试点以房养老+土地承包权反按揭组合产品

七、区域试点建议

1.长三角地区：重点发展文化型田园养老社区

2.成渝地区：试点山地立体式养老聚落

3.东北地区：开发候鸟式农庄养老集群

推进过程中需注意：

建立动态评估机制，每季度发布田园养老发展指数

防范房地产化倾向，规定养老用途物业不得转售

培育第三方评估机构，构建服务质量云监管平台

此种模式将实现：

农村闲置资源利用率提升至60%以上

城市养老成本下降约40%

乡村年人均增收1.2-1.8万元

形成万亿级银发经济新增长点