促进中低收入群体增收的工作建议.docVIP

促进中低收入群体增收是推动共同富裕、实现社会公平的重要抓手。需通过系统性政策组合，增强内生发展动力，拓宽增收渠道，完善保障体系。以下建议从多维路径提出解决方案：

一、就业扩容提质工程

1.公益性岗位精准开发

设立社区微服务岗，按城镇人口1.5%比例配置（如保洁托幼、助老送餐），月补贴不低于当地最低工资80%

-实施技能扶贫车间计划，每个脱贫县建设3-5个劳动密集型代工基地

2.零工经济规范化发展

建设县域零工智慧市场，提供日结保险+技能认证服务

推行新业态劳动者权益保障卡，强制平台企业按单量缴纳职业伤害保险

3.小微主体培育计划

实行首贷户贴息政策，贷款50万以内财政贴息50%

个体工商户季度销售额10万元以下免征增值税

二、技能增值赋能体系

1.职业能力再造计划

实施农民工转型培训券，每人每年2000元额度，可跨省使用

开发AI+技能实训舱，在工业园区部署1000个以上沉浸式培训站点

2.教育阻断代际贫困

推行技能雏鹰计划，职校学生实习期间享每月800元生活补贴

建立教育储蓄账户，低收入家庭子女升学可提取账户资金

三、社会保障托底网络

1.收入动态调节机制

建立低收入预警线（当地社平工资40%），触发自动启动就业援助

实行工资保险试点，企业裁员时按最后12个月平均工资60%发放过渡金

2.普惠性福利升级

扩大负所得税试点，年收入低于3万元家庭差额补足至3万元

推行民生套餐卡，整合水电燃气补贴按月发放

四、产业振兴增收路径

1.县域富民产业培育

实施一镇一品2.0，每个乡镇培育1个数字化特色产业

建立联农带农考核机制，农业龙头企业须带动200户以上农户

2.资产收益共享计划

推广宅院经济，允许农户将闲置房屋折价入股乡村旅游项目

开展集体资产证券化试点，村民年分红不低于资产收益30%

五、金融支持创新方案

1.普惠金融服务深化

推行乡村振兴信用卡，授信额度5-20万，利率不超过LPR+100BP

建立再贷款支持白名单，地方法人银行涉农贷款占比超50%可获定向降准

2.风险缓释机制构建

设立增收保障基金，对因灾致贫群体提供3万元应急救助

开发收入指数保险，当区域人均可支配收入增速低于3%时启动赔付

六、数字赋能增收计划

1.电商普惠工程

建设县域云仓体系，农产品物流成本降低40%

实施村播计划，培育10万名农民主播，账号销售额超5万元免征所得税

2.数据要素收益分配

建立农户数据银行，农业大数据交易收益按50%比例返还数据提供者

推行数字扫盲行动，55岁以下劳动力普及移动支付和电商技能

七、政策保障机制

1.监测预警系统

构建增收雷达平台，动态追踪20%低收入边缘群体

建立政策效果追溯码，每项补贴资金可查最终受益人

2.法律保障升级

出台《公平就业促进条例》，禁止学历、年龄歧视性招聘

修订《工资支付条例》，明确灵活就业者最低小时工资标准

预期成效：

三年内中低收入群体可支配收入年均增速保持8%以上

工资性收入占比从61%降至55%，财产性收入提升至20%

中等收入群体规模年均扩大2个百分点

实施过程中需重点防范：

避免福利陷阱，建立就业激励相容机制

强化资金穿透式监管，防范套取补贴行为

建立区域差异化标准，防止政策一刀切

通过上述措施的系统推进，可形成能力提升—机会创造—权益保障的增收长效机制，有效缩小收入分配差距。