光电工程(项目)安全预评价报告编制规定(水电规安办[2025]121号).docx

研究报告

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光电工程(项目)安全预评价报告编制规定(水电规安办[2025]121号)

一、总则

1.1.编制目的和依据

(1)编制光电工程项目安全预评价报告的目的是为了全面评估项目在建设、运营和维护过程中可能存在的安全风险，确保项目符合国家安全生产法律法规和相关标准的要求。通过安全预评价，可以识别潜在的安全隐患，提出针对性的预防措施，为项目安全风险的有效控制提供科学依据。

(2)编制依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等相关法律法规，以及《光电工程安全预评价导则》等行业标准。同时，还需参考项目可行性研究报告、设计文件、工程地质勘察报告等相关技术资料，以确保评价结果的准确性和可靠性。

(3)安全预评价报告的编制应当遵循科学性、客观性、实用性原则，充分考虑项目的实际情况和特点。报告内容应全面、系统，既要有对项目安全风险的识别和评估，也要有预防和控制措施的具体建议，为项目安全风险的管理提供有力支持。通过安全预评价，有助于提高项目安全管理水平，降低事故发生的概率，保障人民群众的生命财产安全。

2.2.适用范围

(1)本规定适用于光电工程项目的安全预评价工作，包括但不限于光伏发电、LED照明、光电显示、光电传输等领域的新建、改建、扩建和技术改造项目。无论是大型综合项目还是单一工程，只要涉及光电工程的相关内容，均需按照本规定进行安全预评价。

(2)安全预评价工作适用于项目从可行性研究阶段到竣工验收阶段的各个阶段。在项目可行性研究阶段，通过安全预评价可以指导项目设计，优化安全布局；在项目建设阶段，可以确保施工过程中的安全风险得到有效控制；在项目运营阶段，可以指导企业建立健全安全管理制度，提高安全生产水平。

(3)本规定同样适用于国内外投资的光电工程项目。无论项目投资方是国内企业还是外资企业，无论项目所在地是国内还是国外，只要项目涉及光电工程的安全风险，均需按照本规定进行安全预评价，以确保项目安全风险得到有效控制，符合国际国内安全生产的相关要求。

3.3.定义和术语

(1)光电工程项目：指利用光电效应将光能转换为电能或光能转换为光能的工程设施，包括但不限于太阳能光伏发电系统、LED照明工程、光电显示设备、光纤通信系统等。

(2)安全预评价：指在光电工程项目实施前，对项目可能存在的安全风险进行辨识、分析和评估，并提出相应的预防措施和控制对策，以确保项目在建设和运营过程中符合国家安全生产法律法规和相关标准。

(3)安全风险：指光电工程项目在建设和运营过程中可能引发人身伤害、财产损失、环境污染等不良后果的因素。安全风险包括但不限于火灾、触电、机械伤害、高处坠落、化学中毒、辐射危害等。

二、安全预评价工作程序

1.1.安全预评价的组织与实施

(1)安全预评价的组织应成立专门的工作小组，由具备相关专业知识和经验的人员组成，负责评价工作的全面规划和实施。工作小组成员应包括安全工程师、电气工程师、机械工程师、环境工程师等，以确保评价的全面性和专业性。

(2)组织实施安全预评价前，应进行充分的准备工作，包括收集项目相关资料、现场勘查、编制评价方案等。评价方案应明确评价的目的、内容、方法、步骤和时间安排，确保评价工作有序进行。

(3)在评价过程中，工作小组应遵循科学、严谨、公正的原则，对项目的安全风险进行全面辨识和评估。评价过程中，应注重与项目各方的沟通与协调，及时了解项目进展和需求，确保评价结果符合实际情况。评价结束后，应及时整理评价资料，形成安全预评价报告。

2.2.安全预评价的方法与内容

(1)安全预评价的方法主要包括安全检查表法、危险与可操作性研究法（HAZOP）、故障树分析法（FTA）、事件树分析法（ETA）、层次分析法（AHP）等。这些方法可以单独使用，也可以结合使用，以全面、深入地识别和评估项目安全风险。

(2)安全预评价的内容应包括项目概况、危险有害因素辨识、事故隐患定性定量分析、安全风险评价、安全对策措施及建议、安全预评价结论等。其中，危险有害因素辨识是基础，事故隐患分析是核心，安全对策措施及建议是关键。

(3)在进行安全风险评价时，应综合考虑事故发生的可能性、事故的严重程度、暴露于风险的人数等因素。评价结果应明确风险等级，为后续的安全对策措施提供依据。同时，安全预评价还应关注项目的环境影响，确保项目符合国家环保要求。

3.3.安全预评价报告的编制

(1)安全预评价报告的编制应遵循结构完整、逻辑清晰、内容全面的原则。报告应包括封面、目录、前言、正文、结论和建议、附件等部分。封面应包含项目名称、报告名称、编制单位、编制日期等信息。

(2)报告正文部分应详细阐述安全预评价的过程和结果。前言部分简要介绍项目背景、评