2025年中国养老服务现状分析及市场前景预测.docx

研究报告

PAGE

1-

2025年中国养老服务现状分析及市场前景预测

一、2025年中国养老服务现状概述

1.1养老服务政策环境分析

(1)近年来，我国政府高度重视养老服务体系建设，陆续出台了一系列政策法规，旨在推动养老服务行业的健康发展。从《中华人民共和国老年人权益保障法》到《关于加快发展养老服务业的若干意见》，政策环境不断优化，为养老服务提供了强有力的法律保障。特别是近年来，政府加大了对养老服务的财政投入，通过补贴、税收优惠等手段，鼓励社会资本投入养老服务领域，促进了养老服务市场的多元化发展。

(2)在政策引导下，我国养老服务政策体系日益完善，涵盖了养老机构建设、社区居家养老服务、养老服务人才培养等多个方面。例如，在养老机构建设方面，政策鼓励通过公建民营、民建民营等方式，增加养老床位供给，满足老年人多样化、个性化的养老需求。在社区居家养老服务方面，政策支持通过政府购买服务、社会组织参与等方式，为老年人提供上门照料、医疗保健等便捷服务。在养老服务人才培养方面，政策强调加强养老服务专业人才培养，提高养老服务人员素质，以适应养老服务行业的发展需求。

(3)然而，在养老服务政策环境分析中，我们也应看到当前政策执行过程中存在的问题。一方面，部分政策在实际操作中存在落实不到位、执行力度不够等问题，影响了政策效果的发挥。另一方面，政策体系尚不够完善，一些新兴领域和问题尚未得到充分关注和解决。未来，需要进一步加强对政策执行的监督和评估，不断完善政策体系，为养老服务行业创造更加有利的发展环境。同时，加强政策宣传和解读，提高全社会对养老服务政策的认知度和支持度，共同推动养老服务事业迈向更高水平。

1.2养老服务供需状况分析

(1)随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老服务供需矛盾日益突出。据统计，截至2025年，我国60岁及以上老年人口已超过2.6亿，占总人口的18.3%。然而，与庞大的老年人口相比，养老服务供给总量不足，且结构不合理。目前，我国养老床位总量约为800万张，但其中公办养老机构床位占比高，民办养老机构床位不足，难以满足市场多样化的需求。

(2)在养老服务供需结构方面，高端养老机构和社区居家养老服务供给相对不足，而中低端养老机构和机构养老需求较为旺盛。这主要是由于我国养老服务市场发展不平衡，地区差异明显。一线城市和发达地区养老服务供给较为丰富，而中西部地区养老服务资源相对匮乏。此外，养老服务供需结构还受到老年人收入水平、健康状况等因素的影响，导致供需匹配存在一定难度。

(3)面对养老服务供需矛盾，政府和社会各界积极探索解决途径。一方面，加大政策支持力度，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励社会资本投入养老服务领域，增加养老服务供给。另一方面，推动养老服务模式创新，发展社区居家养老服务，提高养老服务质量和效率。同时，加强养老服务人才培养，提升养老服务人员素质，以适应养老服务市场的发展需求。通过这些措施，有望逐步缓解养老服务供需矛盾，实现养老服务市场的健康发展。

1.3养老服务设施和资源配置情况

(1)我国养老服务设施建设近年来取得了显著进展，养老机构数量和床位数量逐年增加。截至2025年，全国养老机构数量已超过4.5万家，养老床位总量超过800万张。然而，在资源配置方面，养老服务设施分布不均，城乡差异和地区差异明显。一线城市和部分发达地区养老服务设施较为完善，而中西部地区养老服务设施相对滞后，尤其在农村地区，养老服务设施匮乏现象较为突出。

(2)在资源配置方面，我国养老服务设施存在结构性矛盾。一方面，公办养老机构床位占比高，但服务质量参差不齐，难以满足老年人个性化、多样化的养老需求。另一方面，民办养老机构床位不足，且高端养老机构和社区居家养老服务供给相对短缺。此外，养老服务设施在地域分布上存在不平衡，东部沿海地区和一线城市养老服务设施较为集中，而中西部地区养老服务设施分布较为分散。

(3)为优化养老服务设施和资源配置，我国政府采取了一系列措施。一方面，加大财政投入，支持养老服务设施建设，提高养老服务设施覆盖率。另一方面，鼓励社会资本参与养老服务设施建设，推动公建民营、民建民营等多种模式的发展。同时，加强养老服务设施管理，提高设施使用效率，确保养老服务设施资源得到合理配置。此外，通过政策引导和市场监管，推动养老服务设施向中西部地区和农村地区倾斜，逐步缩小地区间养老服务设施差距。

二、养老服务市场结构分析

2.1养老机构市场分析

(1)在我国养老机构市场分析中，公办养老机构占据重要地位。这些机构通常由政府投资建设，提供基本养老服务，床位数量充足，但服务内容相对单一。随着养老服务需求的多样化，公办养老机构正努力提升服务质量，引入市场化运营模式，以满足不同层次老年人的需求。然而，由于财政投入限制，公办养老机构在设施更新、专业人才