2025年供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监管报告-.docx

研究报告

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2025年供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监管报告-

一、专项治理工作背景

1.1治理背景及意义

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，供电企业用户受电工程的数量和规模不断扩大。然而，在实际工作中，一些供电企业存在违规指定施工单位、设备供应商和工程监理机构的行为，即所谓的“三指定”。这种行为不仅损害了用户的合法权益，也扰乱了市场秩序，影响了电力行业的健康发展。为了规范供电企业用户受电工程的市场行为，保障用户权益，促进电力市场公平竞争，开展“三指定”专项治理工作显得尤为迫切。

(2)“三指定”行为的存在，一方面使得用户在选择施工单位、设备供应商和工程监理机构时缺乏自主权，增加了工程成本，降低了工程质量；另一方面，这种行为容易滋生腐败现象，损害了国家利益和公共利益。因此，开展“三指定”专项治理工作，不仅有利于提高供电企业服务质量，增强用户满意度，还能从源头上预防腐败，维护电力市场的公平公正。

(3)此外，通过专项治理工作，可以促使供电企业转变服务理念，提升服务水平，增强社会责任感。同时，也有利于推动电力行业改革，优化电力资源配置，促进电力市场健康发展。因此，开展“三指定”专项治理工作，不仅是落实国家政策、维护用户权益的需要，更是推动电力行业转型升级、实现可持续发展的必然要求。

1.2治理依据及法律法规

(1)治理“三指定”行为的依据主要来源于我国现行的法律法规。首先，《中华人民共和国电力法》明确规定，电力企业应当公开、公平、公正地提供服务，保障用户的选择权。其次，《电力监管条例》明确规定了电力监管的范围、原则和措施，对电力企业的服务行为进行了规范。此外，《招标投标法》等法律法规也对招标投标活动进行了全面规范，明确了招标投标的合法性和透明性要求。

(2)在具体的操作层面，国家能源局、国家电网公司等相关主管部门制定了一系列规范性文件，如《关于规范供电企业用户受电工程管理的指导意见》、《关于进一步规范供电企业服务行为的通知》等，对供电企业用户受电工程的管理提出了具体要求。这些规范性文件明确了供电企业在用户受电工程中的服务责任，规范了“三指定”行为的处理流程。

(3)同时，各级地方政府也根据中央政策制定了相应的实施细则，明确了地方电力监管部门的职责，强化了对供电企业“三指定”行为的监管。例如，《关于进一步规范电力市场秩序的通知》等文件，对供电企业的市场行为进行了严格规定，为专项治理工作提供了有力的政策支持。通过这些法律法规的支撑，专项治理工作得以依法开展，确保了治理工作的权威性和有效性。

1.3治理目标及原则

(1)本专项治理工作的目标是，全面规范供电企业用户受电工程的市场秩序，有效遏制和消除“三指定”行为，保障用户的合法权益，提高供电服务质量。具体目标包括：一是实现供电企业用户受电工程的市场化、规范化运作；二是提升供电企业服务水平和用户满意度；三是促进电力市场公平竞争，维护良好的电力市场环境。

(2)在治理原则方面，本专项治理工作将遵循以下原则：一是依法依规，确保治理工作有法可依、有章可循；二是公平公正，保障各方权益，维护市场秩序；三是实事求是，针对实际情况，科学制定治理措施；四是公开透明，接受社会监督，确保治理工作取得实效。通过这些原则的贯彻实施，确保专项治理工作的科学性、合理性和有效性。

(3)此外，专项治理工作还将注重以下几个方面：一是强化责任，明确各级政府和供电企业的责任分工；二是强化监管，加强电力市场监管力度，提高监管效能；三是强化宣传，提高全社会对“三指定”行为的认识，增强用户维权意识；四是强化协作，加强各部门之间的沟通与协调，形成治理合力。通过这些措施的落实，推动专项治理工作取得阶段性成果，为电力行业的健康发展奠定坚实基础。

二、专项治理工作部署

2.1工作组织架构

(1)专项治理工作组织架构由以下部分组成：首先，成立由地方政府相关职能部门负责人组成的专项治理工作领导小组，负责统筹协调、制定政策和指导工作。领导小组下设办公室，负责具体实施治理工作的日常管理和协调。

(2)办公室内部设置若干个工作小组，分别负责宣传教育、检查排查、督促整改、案例分析、效果评估等工作。每个工作小组由相关领域的专家和工作人员组成，确保工作的专业性和高效性。

(3)各级电力监管机构、供电企业及相关部门在组织架构中扮演重要角色。电力监管机构负责监督和指导治理工作的开展，供电企业则需按照要求配合检查、整改和提升服务水平。此外，相关部门如法制部门、纪检监察部门等也将参与其中，共同推动治理工作的顺利进行。通过明确的职责划分和协同合作，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

2.2工作方案及措施

(1)工作方案主要包括以下几个方面：一是宣传教育，通过举办培训班、发布通告等形式