2025年农业水权水价综合改革实施方案.docx

研究报告

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2025年农业水权水价综合改革实施方案

一、指导思想与目标

1.1改革的指导思想

(1)农业水权水价综合改革的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快构建资源节约型、环境友好型农业发展模式。通过改革，促进水资源的高效利用和优化配置，增强农业可持续发展能力，提高农业经济效益，保障国家粮食安全和农民收入稳定。

(2)改革应遵循以下原则：坚持节水优先、量水而行，保障水资源的合理分配和利用；坚持市场机制与行政手段相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控；坚持公平合理、循序渐进，充分考虑各地区、各行业实际情况，逐步推进改革，确保改革平稳有序进行。通过改革，建立健全水资源管理体系，实现水资源管理科学化、规范化、法治化。

(3)改革的目标是构建完善的水权水价制度体系，推动农业水资源的节约集约利用，促进农业现代化发展。具体包括：完善水权分配与确权制度，实现水资源权益的明确化；改革水价形成机制，促进水价合理反映水资源稀缺性；加强水资源监测与信息化建设，提高水资源管理水平；强化政策支持与保障措施，确保改革顺利进行。通过改革，为我国农业可持续发展提供有力支撑。

1.2改革的总体目标

(1)本实施方案的总体目标是实现农业水权水价的综合改革，推动农业水资源的高效利用和可持续管理。具体而言，目标是到2025年，形成一套科学合理、运转高效的水权水价管理体系，实现以下目标：一是水资源利用效率显著提高，农业用水总量得到有效控制，万元农业增加值用水量比2015年降低20%以上；二是农业水价体系更加完善，水价形成机制更加合理，水价与水资源稀缺程度相匹配；三是水权制度基本建立，水权分配与交易机制健全，水权权益得到有效保障；四是水资源监测与信息化水平大幅提升，水资源管理现代化水平显著增强。

(2)通过改革，实现农业水资源管理的现代化，包括水资源规划、配置、节约、保护、监管等各个环节的现代化。具体包括：一是优化水资源配置，优先保障粮食、生态、民生用水需求，实现农业用水结构的合理调整；二是强化水资源节约，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率；三是加强水资源保护，严格水资源保护制度，确保水环境质量持续改善；四是完善水资源监管，建立健全水资源管理责任体系，强化水资源监管能力。

(3)改革的总体目标还包括提升农业水价的市场化程度，激发市场在水资源配置中的决定性作用。具体目标是：一是建立水权水价市场化定价机制，使水价能够反映水资源的稀缺性、生态环境成本和用户需求；二是完善水权交易市场，推动水权流转，促进水资源优化配置；三是加强水价政策引导，通过水价杠杆调节用水行为，引导农业产业结构调整和用水方式转变。通过这些措施，实现农业水权水价的综合改革，为我国农业可持续发展提供有力保障。

1.3改革的阶段性目标

(1)阶段性目标之一是在2025年前，完成农业水权制度的初步建立，实现水权的明确分配和有效监管。这包括制定和完善水权分配政策，确保水权分配的公平性和合理性，推动水权确权登记工作，建立水权交易平台，实现水权的流转和交易。此外，加强水权监管体系，提高水权管理的信息化水平，确保水权制度的规范运行。

(2)第二个阶段性目标是实现农业水价体系的基本完善。到2025年，建立与水资源稀缺程度和生态环境成本相匹配的水价形成机制，推进水价结构优化，确保水价能够反映水资源的真实价值。同时，完善水价补贴政策，减轻农业用水户的经济负担，促进农业水价的平稳过渡。此外，加强对水价政策的宣传和培训，提高农民对水价改革的认识和接受度。

(3)第三个阶段性目标是提升水资源监测和信息化水平。到2025年，建成覆盖全国农业水资源的监测网络，实现水资源的实时监测和数据共享。同时，加强水资源信息化平台建设，提高水资源管理的信息化水平，实现水资源管理的科学化、规范化和精细化。此外，通过信息化手段，提高水资源管理的透明度，增强公众对水资源保护的认识和参与度。通过这些阶段性目标的实现，为农业水权水价综合改革的深入推进奠定坚实基础。

二、改革原则与任务

2.1改革原则

(1)改革原则首先强调节水优先，量水而行，以水资源可持续利用为前提，通过技术进步和制度创新，提高农业用水效率，减少农业用水总量，确保水资源在保障国家粮食安全和生态安全的基础上得到合理配置。

(2)改革遵循市场机制与行政手段相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过水权交易、水价市场化等手段，引导水资源向高效利用方向流动。同时，强化政府宏观调控，通过政策引导、法规规范等手段，保障水资源的合理分配和公共利益的实现。

(3)改革坚持公平合理、循序渐进的原则，充分考虑