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研究报告

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2025年碳汇行动实施方案

一、总体目标与原则

1.碳汇行动总体目标

(1)碳汇行动的总体目标是到2025年，构建起覆盖全国范围的碳汇资源调查、评估、开发、交易和监管体系，通过实施一系列碳汇项目，增加森林、草原、湿地等自然生态系统的碳汇能力，有效提升生态系统碳汇总量。具体而言，将实现森林覆盖率和森林蓄积量双增长，草原植被恢复面积达到预期目标，湿地保护与恢复工程取得显著成效，推动碳汇项目与低碳产业融合发展，形成具有示范效应的碳汇模式。

(2)通过加强碳汇科技研发和应用，提高碳汇项目的实施效率和生态效益，推动碳汇交易市场规范化、市场化运作，促进碳汇资源优化配置。同时，加强碳汇政策支持和激励，鼓励企业、社会组织和个人参与碳汇行动，形成全社会共同推进碳汇建设的良好氛围。此外，加强碳汇监测与评价，确保碳汇行动取得实际成效，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

(3)碳汇行动将重点关注生态脆弱区域和碳汇潜力较大的地区，通过实施重点生态工程，恢复和提升生态系统碳汇功能。同时，推动碳汇与绿色产业发展相结合，促进绿色低碳经济转型升级。在实施过程中，注重发挥市场机制作用，通过碳汇交易等手段，实现碳汇资源的合理定价和优化配置。通过这些措施，为我国生态文明建设贡献力量，助力实现可持续发展目标。

2.碳汇行动基本原则

(1)碳汇行动坚持生态优先、绿色发展原则，以保护和恢复生态系统为核心，确保碳汇项目与生态保护目标相一致，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。在实施过程中，注重保护生物多样性，维护生态平衡，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)碳汇行动遵循公平合理、协同推进原则，强化政府主导作用，充分发挥市场机制作用，引导企业、社会组织和个人共同参与。在碳汇项目布局和实施中，充分考虑地区差异和利益平衡，推动区域协调发展，实现碳汇资源合理配置。

(3)碳汇行动坚持创新驱动、科技支撑原则，加大碳汇科技研发投入，推广先进适用技术，提高碳汇项目实施效率。同时，加强国际合作与交流，借鉴国外先进经验，推动碳汇技术成果转化，为我国碳汇事业发展提供有力科技支撑。

3.碳汇行动实施范围

(1)碳汇行动实施范围覆盖全国，重点针对森林、草原、湿地、海洋、农田等生态系统进行碳汇能力提升。在森林生态系统方面，将优先考虑天然林保护和恢复、人工林种植与改造、森林抚育等措施。在草原生态系统方面，实施草原植被恢复、退化草原治理、草原生态修复等工程。湿地生态系统则着重于湿地保护、湿地恢复与重建、湿地资源合理利用。

(2)碳汇行动实施范围还包括城市绿地、农村庭院、废弃地等城市和农村区域的碳汇提升。在城市绿地方面，推动城市公园、绿地系统建设，增加城市绿化面积，提高城市碳汇能力。在农村庭院方面，推广绿色农业技术，发展生态农业，提高农田碳汇水平。废弃地治理方面，通过植被恢复、土地整理等措施，恢复废弃地生态功能。

(3)碳汇行动还将关注碳排放较高的行业和领域，如能源、工业、交通等，推动这些领域实施碳汇项目，降低碳排放强度。同时，鼓励企业、社会组织和个人参与碳汇行动，形成全社会共同推进碳汇建设的格局。实施范围将根据碳汇资源分布和区域发展需求，动态调整和优化。

二、组织领导与责任分工

1.碳汇行动领导小组

(1)碳汇行动领导小组由国务院相关部门负责人组成，负责统筹协调全国碳汇行动的规划、实施和监督管理。领导小组办公室设在生态环境部，负责日常工作的组织和协调。领导小组的主要职责包括研究制定碳汇行动的总体战略、政策规划和重大决策，确保碳汇行动与国家生态文明建设和绿色发展要求相一致。

(2)领导小组下设若干工作小组，分别负责碳汇资源调查与评估、碳汇项目开发与实施、碳汇交易市场建设、碳汇科技支撑与推广、碳汇政策支持与激励、碳汇监测与评价等专项工作。各工作小组由相关部委和地方政府的代表组成，负责具体工作的落实和推进。

(3)碳汇行动领导小组定期召开会议，研究解决碳汇行动实施过程中的重大问题，确保各项政策措施的有效实施。领导小组还将加强与地方政府的沟通与合作，推动地方碳汇行动与国家碳汇行动的衔接，形成全国范围内协同推进碳汇建设的合力。领导小组办公室负责收集、整理和上报碳汇行动实施情况，为领导小组决策提供依据。

2.责任部门与职责

(1)生态环境部作为碳汇行动的主管部门，负责制定碳汇行动的总体规划和政策标准，组织开展碳汇资源调查与评估，指导碳汇项目开发与实施，推动碳汇交易市场建设，以及监督碳汇监测与评价工作。同时，生态环境部还负责协调各部门、各地区在碳汇行动中的工作，确保全国碳汇行动的统一性和协调性。

(2)国家林业和草原局负责森林、草原等生态系统的碳汇能力提升工作，包括森林资源管理、草原生态修复、湿地保护与恢复等。该部门负责