财政学：政府经常性支出.pptx

;第五章政府经常支出;政府经常支出;;第一节国防支出;一、国防支出的内容和性质;一、国防支出的内容和性质;2009年中国国防支出;1.国防是典型的纯公共产品

非排他性和非竞争性

国防难以通过市场以竞争机制来提供，而必须由政府通过财政来提供;2.国防支出是公共消费性支出

国防支出不是一种生产性支出，它在消耗物质财富的同时，并不直接为社会带来资本和利润，对社会的生产和财富的创造没有直接的贡献

国防工业一般缺乏竞争机制，国防支出的效率往往较低;3.国防支出具有较强经济效应

带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力

拉动社会需求，刺激经济发展

影响国民经济结构

影响社会就业;带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力;美国的军事工业;拉动社会需求，刺激经济发展;国防支出结构的调整变化对经济结构产生重要影响;对社会就业的影响;国防支出在一定范围和一定程度上具有满足军事和经济双重目标的作用，对整个国民经济发展有着深远影响。;二、影响国防支出规模的因素;（一）政治形势与策略;20;21;（二）经济能力;韩国与朝鲜的人均GDP对比;（三）经费使用效率;（四）其他因素;影响国防支出规模的因素;三、我国的国防支出状况;1.国防支出总额大体上呈线性增长的趋势;1978年-2013年中国的国防支出;2.国防支出总体规模不大;2.国防支出总体规模不大;2007年度部分国家国防费比较;2007年度部分国家国防费占GDP比重;国防费占GDP的比重：世界上大多数国家和地区在2%-5%，平均为3%左右

国防费占国家财政支出的比重：世界主要国家和地区的平均水平为15%左右;2007年度部分国家军人人均国防费比较;3.国防支出的增长速度滞后于财政支出的增长速度;原因分析;第一节国防支出;;第二节行政管理支出;行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需费用的支出

是维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必须的费用，亦即纳税人必须为之支付的社会成本

行政管理支出的合理安排，对于建立卓有效率的政权机关及其他各类管理机关具有重要作用;行政管理支出;行政管理支出;行政管理??出有何存在的必要？;行政管理作为一种公共产品在消费过程中能够产生外部利益（正外部性）

行政管理的外部利益具有非竞争性和非排他性

“搭便车”

不能筹措到足够的资金

无法维持政府机构的正常运转

行政管理理所当然由政府来提供;保持行政管理支出的稳定增长是完全必要的

行政管理支出的增长必须以经济的发展为基础，必须与国家的财力保持恰当的比例

行政管理支出在本质上毕竟是一种纯消耗性的支出，不产生任何直接的经济效益

行政管理支出有经济代价、成本

若其在整个财政支出乃至社会财富中所占比例过高?会增加纳税人的税收负担?降低微观经济主体的投资能力或消费能力?影响社会经济的发展和公民福利水平的提高

若其占用了过多的财政资源?影响政府其他职能的实现;二、影响行政管理支出规模的因素;（一）经济增长水平;（二）政府职能;（三）行政管理经费的使用效率;（四）物价水平;影响行政管理支出规模的因素;三、我国的行政管理支出状况;1978年-2006年中国的行政管理支总额;1978年-2006年行政管理支出占GDP、财政支出的比重;1978年-2005年中国的行政管理支的增长速度;各国行政管理支出占财政支出比重的比较;我国行政管理支出居高不下的原因分析;1、经济增长水平

经济发展的总体水平与政府控制的可用财力与行政管理支出规模呈正相关关系

中国经济的快速发展，财政收支规模的扩大为行政管理支出规模的扩大提供了可能;我国行政管理支出居高不下的原因分析;行政管理支出膨胀导致的后果

行政管理支出的增速长期超过财政支出的增速

挤占实现其他财政职能的财力，特别是相对减少了建设性支出和社会消费性支出的财力

削弱了财政的资源配置职能和收入分配职能

导致财政支出结构的扭曲

行政管理支出的增速长期超过财政收入的增速，会妨碍平衡目标的实现，影响政府职能的有效实现;2、政府职能、机构设置、行政管理费的使用效率

政府机构和人员过分膨胀?人员经费、公用经费均快速增长;人员经费增长迅速;人员经费增长迅速;公用经费增长迅速;单位：亿元;国家财政不堪车轮重负——3000亿/年;公费出国成为腐败通道;我在美国当市长助理

第一部中国官员透视美国政府运营的书

;安徽阜阳耗资千万建白宫式政府办公楼;美国的最佳市长——MichaelBloomberg;我国行政管理支出改革的思路;第二节行政管理支出;;第三节科教文卫支出;一、科教文卫支出的内容和意义;科教文卫支出;一、科教文卫支出的内容和意义;;日本的教育及人力资源开发;中国高等教育毛入学率（1978-2012