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政策内容
两个不允许
文件明确指出，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
盘活利用
要求管好用好农村资源资产，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。同时，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。
政策深意
维护农民权益
宅基地是农民合法取得的住房，是农民赖以生存的根本和最后保障线，其使用权的取得条件与农村集体经济组织成员身份相关，只有农村集体经济组织成员才能享有宅基地使用权。若允许自由交易，社会主体下乡可能导致一些农民在短期利益的驱动下失去土地，未来的生活保障将面临巨大风险。禁止城镇居民到农村购买住房、宅基地，就是给农民的权益加上了一道“安全阀”，确保他们在现代化进程中不会失去安身立命之本。
通过严格管控宅基地，可以防止农民的土地权益受到侵害，保障农民的基本生活。同时，通过盘活闲置农房和宅基地，可以增加农民的收入，改善农民的生活条件。
维护农村稳定与发展
部分符合条件的农村居民可能无法获得宅基地，会加剧在土地使用、公共资源分配等方面的矛盾和纠纷，影响农村社会的和谐稳定。退休干部到农村占地建房，可能会对农村的土地资源造成冲击，其建房需求可能会导致农村土地资源的不合理占用，影响农村的规划和发展。
如果放开宅基地交易，社会资金可能过多占用土地等乡村资源，使乡村发展偏离合理的方向。禁止城镇居民和退休干部购买宅基地和占地建房，可以有效防止农村土地资源的无序流转和浪费，确保农村土地资源的可持续利用。
促进资源合理利用
在一些农村地区，由于人口外流等原因，出现了大量闲置的农房和宅基地。这些闲置资源如果得不到有效利用，不仅会造成资源浪费，还可能影响农村的发展。通过出租、入股、合作等方式，可以将这些闲置资源盘活，增加农民的收入，促进农村经济的发展。同时，也有助于吸引更多的社会资本进入农村，推动农村的产业升级和乡村振兴。
推动制度改革与完善
有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。这一改革举措，将进一步激发农村土地的活力，促进农村集体经济的发展。通过合理利用农村集体经营性建设用地，可以为农村带来更多的经济收益，改善农村的基础设施和公共服务，提升农民的生活质量。
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