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解析电动汽车下乡难点、堵点及应对

上世纪末到本世纪初，随着我国彩电生产能的急剧扩张，电视

逐渐走进千家万户，成为一种先进生活的象征。此后，国家大推进

家电下乡，深度挖掘农村地区消费潜，有效扩大内需，提升农村群

众生活水平。

如今，相似一幕又出现在我们眼前。2020年7月，工信部、农

业农村部、商务部等三部门联合下发《关于开展新能源汽车下乡活动

的通知》，引导新能源汽车消费市场下沉，拉开了一场新时代的“家

电下乡”序幕。

2020年I三部门联合组织开展新能源汽车下乡活动

《工业和信息化部办公厅农业农村部办公厅商务部办公厅关于

开展新能源汽车下乡活动的通知》

2021年I四部门部署开展2021年新能源汽车下乡活动

《工业和信息化部办公厅农业农村部办公厅商务部办公厅国家

能源局综合司关于开展2021年新能源汽车下乡活动的通知》

2022年I四部门部署开展2022新能源汽车下乡活动

《工业和信息化部办公厅农业农村部办公厅商务部办公厅国家

能源局综合司关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》

2023年I五部门开展2023年新能源汽车下乡活动

《工业和信息化部办公厅发展改革委办公厅农业农村部办公厅

商务部办公厅国家能源局综合司关于开展2023年新能源汽车下乡活

动的通知》

今年以来，从中央、国家部委到省、市，密集出台文件，推动充

电基础设施网络体系，支持推动新能源汽车下乡，引导广大农村地区

居民绿色出行，促进乡村全面振兴。

政策连续推出，推动我国农村新能源汽车进入快速发展阶段。

截至2023年5月底，浙江农村新能源汽车保有量约55万辆，占

全省比重36.3%o预计到2025年，该数据将达到149.5万。国网浙江

电数据也显示，截至8月底，浙江全省公共充电桩、私人充电桩总

量已突破100万个大关。

然而，在新能源汽车下乡轰轰烈烈进行时，局部地区特别是农村

地区，充电设施缺乏依然成为制约群众购买使用新能源汽车新的“堵

点和“痛点。

1用电难盈利难运维难成三大堵点

“经过调研，我们发现制约农村地区充电基础设施发展主要有三

大难题，用电难、盈利难、运维难。”国网浙江经研院电网规划中心

副主任戴攀说，“对电网而言，农村配电网的补强，是加快布局充电

桩的先决条件。”

乡村建设充电桩，特别是大功率快充桩需一定变电容量支持。由

于短时间内新能源汽车大规模普及，充电桩需求急剧增长，导致部分

区域公共变压器难以满足需求。

在浙江，户均配变容量较低的区县主要集中在金华、温州、舟山

和丽水等地区。未来新能源汽车渗透率进一步提升时，承载或存在

风险。预计到2025年，浙江农村地区最大充电负荷达到153.8万千

瓦，且主要集中在夜间，将推高农村负荷晚高峰，可能导致局部地区

重过载。

乡村建设充电桩，另一个制约因素是投资收益率低，投资回收难。

即便新能源汽车蓬勃发展，但农村新能源车的保有量和渗透率相较于

城市都较低，充电桩利用率更低，投资主体收益难以保证。目前农村

公共充电桩建设基本采用统建统营模式，主要由国家电网公司相关单

位或民营充电设备制造商（如特来电等）投资建设。

据测算，10桩总功率1200千瓦的典型充电站全寿命周期8年成

本约280万元，建设运营商盈亏平衡点为单桩利用率8.3%（相当于

日充电量240千瓦时，日充电时长2小时）。而当前浙江农村充电桩

利用率仅1%,与盈亏平衡点差距较大。这也导致农村地区充电设施

建设相对滞后。

“我省充电设施集中在城市和高速沿线，乡村地区仅有1.3万个

充电桩，占全省总量的14%,相较农村人口26.6%的占比，还存在明

显不足。”浙江省政府副秘书长周向军此前在接受采访时表示。

另外一个制约农村充电设施建设的因素是，“地广桩散”带来的

运维成本高。

“农村充电桩分布散、单站规模小，运维成本高，难以形成规模

化经营，导致农村充电桩坏桩率相对较高，僵尸桩数量远多于市

区。”戴攀说。据测算，当前快充桩