《旅居养老服务规范》编制说明.docx

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《旅居养老服务规范》编制说明

一、项目简况

（一）标准名称：《旅居养老服务规范》

（二）任务来源（项目计划号）：海南省2024年第二批地方标准制修订项目计划（2024-Z009）

（三）起草单位：海南省民政厅、中国质量认证中心有限公司

（四）单位地址：海南省海口市海府路59号

（五）参与起草单位：中国检验认证集团海南有限公司

（六）标准起草人：

序号

姓名

单位

职务

任务分工

联系方式

1

李浩

海南省民政厅

副厅长

负责项目全面指导工作

2

陈月花

中共海南省委党校

副院长

负责项目全面指导工作

3

陈寅

海南省民政厅

处长

负责项目调研的实施、开展

08984

张伟

主任

5

张素贤

中国质量认证中心有限公司

技术专家

负责项目调研、牵头编制标准、意见征集、修改和完善标准等

0106

罗佳妮

经理

参与项目调研、标准审核

7

何晨光

中国检验

认证集团

海南有限

公司

总经理

参与项目调研、标准审核

08988

李曼

项目负责人

参与项目调研、负责收集相关材料、材料报批、组织会务等

9

李文

海南省托老院

副院长

参与项目调研、标准审核

二、编制情况

（一）标准编制的必要性、背景及意义

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随着人口老龄化和经济的快速发展，兜底性、普惠性和多样化

的养老服务体系不断完善，国家和各省积极出台政策文件推动养老事业和产业协同高质量发展，满足老年人日益增长的多层次、高质量养老服务需求。旅居养老是融合旅游和养老的养老方式，候鸟式旅居、疗养式旅居、田园式旅居、社区式旅居、文化建设式旅居、乡村旅居等多业态模式不断涌现，满足了老年人多层次、多样化、个性化、品质化的养老需求，成为提高老年人生活品质、增进老年人福祉的重要形式。

2022年，国家发布《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业

发展和养老服务体系规划的通知》，鼓励养老与旅游业的结合，并支持社会资本建设旅居养老服务设施，强调引导旅游景点和度假区进行适老化改造，以及开发针对老年人的旅游产品，如医疗旅游、观光旅游和乡村旅游等。

2024年，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人

福祉的意见》明确提出，组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。民政部等24部门印发《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》提出，支持有条件的地方开展省际旅居养老合作，制定旅居养老地方、团体标准，发布旅居养老服务机构推荐目录，开发旅居养老、家庭同游等产品和线路。

近年来，各地政府根据旅居养老产业发展良好政策环境，充分挖掘区域资源优势，积极探索旅居养老产业发展方向。例如广东省

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积极与全国多地签署旅居养老协议、开展合作，并于2021年启动旅居养老示范基地评选工作。广西于2023年启动旅居养老示范基地评审工作，在全省范围内评定了32示范家机构。安徽省制定了旅居养老机构评价类地方标准、服务指南类和基地建设指南，建立地方品牌并增强影响力，吸引江浙沪老年人来皖南旅居。我省也先后印发《海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划（2023-2025年）》，提出支持社会力量建设旅居养老旅游服务设施，开发适合老年人需求的休闲度假产品和服务，打造海南高品质健康养老、旅居养老等新型消费领域；印发《海南省养老服务提质增效三年行动实施方案（2024—2026年）》，提出强化旅居养老服务质量监管，明确旅居养老服务市场的相关标准和规范，加强信息联动和共享，建立跨部门协同配合的综合监管机制，推动旅居养老行业规范有序发展。与外省建立旅居养老战略合作机制，加强迁出地与迁入地政府间、社区间、养老机构间的合作统筹。加大旅居养老精品路线开发和宣传力度，到2026年，在有条件的市县探索建立旅居养老示范基地。

旅居养老是新兴的综合性产业，由于良好的生态环境和独特的资源禀赋，在多项新政策的组合发力之下，海南成为全国老年人最受欢迎的旅居养老目的地。但目前旅居养老还存在定义不清晰、服务内容不规范、缺乏监管机制和管理手段等问题。这些问题不仅损害老年人利益，阻碍了行业的发展，还容易造成社会问题，宏观层面需要政策引导行业良性发展，微观层面需要建立行业秩序，对现

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实问题或潜在问题确立共同使用的制约性要求，形成综合效益。因此通过建立相关标准，规范市场行为，引领产业发展，创新社会管理，有助于推动我省旅居养老产业高质量发展，产生示范效应。

（二）编制过程1.建立编制小组

2024年7月，收到海南省市场监督管理局《关于下达海南省2024年第二批地方标准制修订项目