第12讲-公共政策的稳定、变动与政策周期.pptVIP

主题二公共决策体制;世异那么事异，事异那么备变。

韩非·五蠹·第四十九

;公共政策的

变动、终结与政策周期;本讲安排;政策的稳定和变动;政策稳定与政策僵化;中国政策的不稳定性;政策的变动性;政策调整;对概念的理解;含义、内容、形式、程序、原那么、原因和作用;政策终结;公共政策的最后一个阶段;作为研究对象的政策终结P468;政策终结的含义;政策终结的对象P470;政策终结的特征;〔1〕节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。

〔2〕提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与开展，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。

〔3〕防止僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在开展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍,带来严重的不良后果。政策终结可以防止政策僵化。

〔4〕优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是政策组织优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容,优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。;政策终结的原因;政策终结的方式P468;政策终结的障碍-7个因素;行政机关的联盟。执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。这些反对终结的行政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵抗终结；另一方面那么互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵抗终结。

既得利益集团。由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻止政策终结。利益集团的存在，使得公共政策终结更为困难。;程序上的复杂性。任何政策确实定和组织机构的建立，都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律的滞后性。

社会舆论的压力。通过报纸、刊物、播送、电视等新闻媒介所形成的社会舆论，不能不对政策终结产生影响。西方国家称社会舆论为与立法、行政、司法并立的“第四种权力”。如果某一项需要终结的公共政策受到舆论的广泛支持，无疑会受到极强的阻力。

高昂的本钱。政策终结高昂的本钱也是影响政策终结实施的一个关键因素。政策终结的本钱有两种：一是现有政策的沉淀本钱；二是终结行为本身要付出的本钱。现行的政策或组织机构已经投入了巨额本钱但没有得到回报，政策决策者面对投入的沉淀本钱，往往处于进退两难的境地。;推动政策终结的力量P472;政策终结的策略-6种P477;旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。人们一般都不愿意看到政策终结，然而人们一般很少会立刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法，及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力，削弱反对者的力量。

有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的影响。所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政策之前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定公共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法，有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性，减轻舆论给终结带来的困难。

正确处理政策终结与政策稳定、政策开展的相互关系，减少终结代价。无论是政策决策者还是政策执行者，大都非常重视政策的稳定性，担忧旧政策的终结与新政策的出台，会使人们产生政策多变的错觉，往往难以做出决断；即使是做出了决断，在实施政策终结的过程中也顾虑重重。;政策周期;理解政策周期P480;提高政策制定的科学性。这是因为，通过政策周期阶段化的研究，可以优化政策制定系统，促进决策的科学化，减少政策制定的失误，确保政策发挥应有的作用。它有助于通过对已往政策周期的研究，吸取经验教训，克服政策制定上的缺陷，确立政策制定的科学化和程序化，促进有中国特色政策制定体系的建立。

稳固和开展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。这是因为通过对政策周期的研究政策制定者可以：〔１〕了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否产生了偏差,是否需要进行追踪决策；〔２〕依据研究的结论，定是