政府购买社区居家养老服务中的问题与对策研究——以石河子市老街街道五社区为例.doc

政府购买社区居家养老服务中的问题与对策研究——以石河子市老街街道五社区为例

目录

TOC\o1-2\h\u4109摘要 3

12160一、绪论 4

24435（一）研究背景及意义 4

22372（二）研究现状 4

36（三）相关概念 5

7257二、石河子市老街街道五社区政府购买居家养老服务的现状 6

27601（一）政府购买社区居家养老服务的政策支持 6

6869（二）政府购买社区居家养老服务的参与主体 7

22645（三）政府购买社区居家养老服务的模式及内容 8

5823（四）政府购买社区居家养老服务的监督及管理 10

12495三、石河子市老街街道五社区政府购买居家养老服务中存在的问题 11

29834（一）政府购买社区居家养老服务受众覆盖率低 11

391（二）政府购买社区居家养老服务供给不足 12

26674（三）政府购买程序缺乏规范性 13

2238（四）社区居家养老服务供给主体专业化水平不高 14

28961四、完善石河子市老街街道五社区政府购买居家养老服务的对策 14

17111（一）拓宽服务受众面，推动服务与需求精准对接 14

12871（二）加强基础设施建设，丰富购买服务项目 15

26291（三）完善购买制度，制定操作细则 15

28650（四）打造专业化服务队伍，建立激励保障机制 16

5314五、结论 17

2296参考文献 18

PAGE

PAGEv

摘要

随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人养老问题愈发严峻，这就要求我国必须加快建设服务型政府、深化“放管服”改革成效，为建立健全养老服务组织体系提供有力依托。党的十九届六中全会上提出，要加快发展养老服务工作，必须大力推进居家和社区养老服务稳步发展，如何缓解我国现阶段的养老压力，是政府必须解决的民生难题，要解决这一问题，必须努力寻求符合我国国情的养老服务供给模式。本文以石河子市老街街道五社区为研究对象，利用访谈、问卷等调查方法，以服务型政府理论和福利多元主义理论为指导，通过对现状的研究发现，当地政府购买社区居家养老服务存在着受众覆盖率低、服务供给不足、供给主体专业化水平不高等问题，并对出现问题的成因进行分析，最终提出拓宽服务受众面、丰富购买项目、打造专业化服务队伍等针对性的对策和建议，为完善石河子市政府购买社区居家养老服务工作提供一定的借鉴和参考。

关键词：人口老龄化；政府购买服务；社区居家养老服务；多元监督

PAGE

PAGEii

绪论

研究背景及意义

随着我国老龄人口数量的不断增长，养老问题日益突出，养老形势越发严峻。根据“七普”数据来看，截止2020年11月，我国60岁及以上人口已达到2.64亿人，占我国总人口的18.70%，较上期增长5.44%。老年人口比例的上升表明，老龄化已经成为未来一段时期我国的基本国情。“十四五”规划提出，当前我国人口老龄化问题日趋严重，传统家庭供养老人的能力不足、养老保障体系缺乏系统性、养老基础建设有待加强、养老服务的可持续发展性存在风险、养老服务评估机制尚不健全等问题明显。

21世纪初，我国正式进入人口老龄化社会，当时出台的《关于加强老龄工作的决定》中首次要求“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”，同时明确强调了社区在养老服务体系中的作用，提出要构建多元主体共同参与的养老服务体系。目前，我国正在号召大力发展社区，强调社区作为基层单位的重要作用。而正是因为有了日益发展的社区环境，才为我国社区居家养老环境提供了基本的治理基础。社区作为基础载体，可以为开展社区居家养老服务提供基本的外部环境，但社区的力量有限，还应将更多的主体纳入到养老服务事业中来，整合多方面的资源共担养老重任。

研究现状

由于西方国家老龄化的时间比我国更为长久，因此对于养老问题的研究更为深入。20世纪初，英国针对精神病患者实行的院舍照顾，在服务过程中出现了一些违反人权的做法，陷入了严重的舆论危机中。同时又因为英国实行全民福利制度而带来的经济危机的影响下，不得不对院舍照顾进行改革。由此，“社区照顾”应运而生，英国开始提倡将病患放到自己熟悉的环境中进行照顾。大概从1950年开始，服务的对象才扩展到老年人。1990年，英国《国家卫生服务和社区护理法》中指出：“社区照顾的主要目标是使老年人或行为不便的人尽可能长时间地维持社区的独立生活。”MartinBulmer认为，社区照顾是老年人、残疾人、精神病患者和社区中其他依赖群体在自己的家中，而不是在机构里，被非正式和正式照顾者进行护理支持。社区居家养老这一