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对政府公共部门绩效评估的思考

目录

TOC\o1-2\u内容摘要 2

关键词 2

一、公民参与H市税务局绩效评估案例剖析 2

（一）案例概况 2

（二）发展历程 3

（三）绩效评估实践 3

二、H市税务局公众参与绩效评估存在的问题 6

（一）H市税务局案例小结 6

（二）案例困境与其产生原因剖析 7

三、H市税务局公众参与绩效评估问题的对策分析 9

（一）转变政府态度，培育公民参与意识 9

（二）健全法律制度，完善公民参与程序 9

（三）优化评估技术，推动公民参与科学化发展 9

（四）完善结果管理，维稳评估后续动力 10

四、结论 10

参考文献 12

对政府公共部门绩效评估的思考

内容摘要：党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要严格绩效管理以及行政问责，加强日常工作考核。对我国政府能效提升与政府职能转变提出了迫切要求。如何让绩效评估在地方政府部门治理中发挥更好的作用，是确保政府能效提升与智能转化科学合理化的问题所在。而使公共管理及其服务对象参与绩效评估，引进公民参与机制，是如今政府提高能效最有效的选择。

本文以公民参与为切入点，对国家税务总局H市税务局纳税人参与绩效评估进行研究，分析其公民参与地方税务部门绩效评估的实践经验，从而探讨其发展路径与问题对策。以期为我国中小城市地方政府部门公民参与绩效评估研究提供一定参考。

关键词：绩效评估；客观公正性；评估持续性

政府绩效评估是一种新型政府管理模式。其兴起于新公共管理运动，最早起源于企业人力资源管理，并于二十世纪五十年代开始运用到政府部门中，而二十世纪八十年代发生的“重塑政府”运动更是使得政府绩效评估的应用进一步发展。如今，上至发达国家，下至发展中国家，在绩效评估领域都有大量的革新与实践上的探索。而在国内，政府绩效评估的研究起步较晚，直至二十世纪八十年代才开始政府绩效评估的摸索，九十年代进入快速发展时期。时至今日，我国目前对绩效管理的研究已经有了较为全面的发展，但由于研究起步较晚，在经验积累与实践过程中，还存在些许不足。如：对绩效本质的认识存在偏差，评估方法缺乏系统、统一的工作标准等。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》强调:要严格绩效管理以及行政问责，加强日常工作考核。随着全面深化改革的稳步推进，新时代伴随着新的要求，对我国地方政府绩效评估工作来说，也充满了新的挑战。

公民参与H市税务局绩效评估案例剖析

案例概况

国家税务总局H市税务局原分为H市国家税务局与H市地方税务局，经过2018年税务机构改革后合并了职能，统一挂牌为国家税务总局H市税务局。其内设的机构设置情况如下：

办公室、计划财务科、人事教育科(与机关党委、机关工会合署办公)、监察室(与纪检组合署办公)、征收管理科、法规税政科、所得税管理科等7个科级职能机构；国家税务总局H市税务局社保规费征管局、国家税务总局H市税务局直属分局、国家税务总局H市税务局第一税务分局、国家税务总局H市税务局第二税务分局、国家税务总局H市税务局大企业税收管理局5个市直属分局；H市秀英区税务局、龙华区税务局、美兰区税务局、琼山区税务局及保税区税务局5个县（区）级分局。

国家税务总局H市税务局属于执法部门，其职能主要是为H市的纳税人提供方便与高效率的服务，以及保障辖区税收工作。作为其部门管理及其服务对象的纳税人，与税务局管理工作关系密切，且H市税务局长期以来的和谐税务建设目标，凸显了与纳税人间的良性互动等，都与本文研究方向一致，对本文研究具有典型意义。

发展历程

国家税务总局H市税务局绩效评估公民参与近年来有很大的发展，“便民春风行动”等绩效活动活动的开展，既使纳税人感受到了便利，同时也为整个社会带来了重大的影响。H市税务局绩效评估活动的主体，主要是由行政与事业单位、企业与个体工商户等税务局管理及其服务对象组成的纳税人群体。评价方法以行风评议与特约监察员两种为主，由H市监察委与纠风办负责。

行风评议活动于每年的7月或8月进行，一年一度，由市政府风评办负责组织评估活动的开展，通常以问卷调查的形式开展活动，各行企业与各事业单位等进行评价。评议部门通过整理的评估结果，对结果排名靠前与靠后的单位进行奖惩，达到调动部门参与评估的积极性与改进相关部门存在的问题的目的。行风评议的作用不仅体现在提高税务部门工作效率与服务质量上，更是拔高了H市税局在群众心中的地位，同时也提升了政府部门的公信力，有利于塑造服务型政府形象。

绩效评估实践

1.评估主体与被评估对象

在案例中，纳税人作为此次评估的主体，包括了行政与事业单位、各企业和个体工商户在内的所有税务局的管理服务与对象。而被评的对象则是