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青海省国土空间规划2021

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TERRITORIALSPATIALPLANNINGOFQINGHAIPROVINCE2035

（公众征求意见稿）

前言

国土空间规划是对国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的

安排，是可持续发展的空间蓝图和各类开发保护建设活动的基本

依据。

《青海省国土空间规划（2021—2035年）》是对全国国土空间规

划纲要的落实和深化，重点体现战略性、协调性、综合性和约束

性，为社会经济发展提供空间保障，对各类专项规划提出指导和

约束。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，

以体现“国家战略、资源特色、民生诉求”为主线，构建生产空

间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、

富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

目录

1.规划总则

1.1规划背景

1.2规划范围和期限

2.目标战略与总体格局

2.1总体定位

2.2开发保护目标

2.3空间战略

2.4开发保护总体格局

3.守护“中华水塔”，筑牢国家生态安全屏障

3.1巩固优化生态保护格局

3.2构建生态保护红线和自然保护地体系

3.3稳固江河源区水资源涵养功能

3.4构建生物多样性保护网络

3.5持续推进山水林湖草沙冰生态修复和综合治理

4.优化农牧空间，支撑高原生态农牧业发展

4.1构建现代生态农牧业发展新格局

4.2推进耕地与牧草地保护提质

4.3助推乡村全面振兴

5.完善城镇格局，建设高原美丽宜居家园

5.1优化城镇体系和空间格局

5.2推进城乡建设用地提质增效

5.3推动高原宜居城镇建设

5.4提升城乡公共服务设施水平

5.5构建多层次的现代化综合交通体系

6.传承文化遗产，彰显高原国土魅力

6.1健全历史文化遗产保护体系

6.2建设世界级高原生态人文魅力区

7.提高国土空间高效能治理能力

7.1完善实施保障机制

7.2构建规划传导与管控体系

7.3建设国土空间“一张图”实施监督信息系统

7.4建立规划考核监测评估预警制度

1规划总则

规划背景

规划范围和期限

1.1规划背景

青海，地处青藏高原东北部，“中华水塔”生态地位重要而特殊，联疆通

藏战略功能突出、清洁能源和战略性矿产资源富集、多民族融合聚居，具有

“生态省、高原省、资源省、民族省”的省情特征。当今生态文明思想和人类

命运共同体理念深入人心，我省发展进入到重要战略机遇期，“源头意识”不

断树牢，但也面临着生态环境敏感脆弱，地区发展不平衡、资源利用方式粗放

等问题，同时国土空间开发保护需要应对气候变化、人口变化、地缘政治变化、

技术变革、新型城镇化等趋势和挑战，必须深刻认识和全面把握。

1.2规划范围和期限

规划范围包括全省行政辖区范围。

规划期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。

2目标战略与总体格局

总体定位

开发保护目标

空间战略

开发保护总体格局

2.1总体定位

国家生态保护的重大历史责任

国家生态安全屏障和重要生态源保护区

维护国土安全和深化开发的重大政治使命

维护国土安全和支撑“一带一路”的战略要地

资源高效利用和高质量发展的时代新要求

国家清洁能源产业高地和战略性矿产资源保障基地

特色生态产品持续提升的重要方向

国际生态旅游目的地和绿色有机农畜产品输出地

高品质生活、民族融合的共同心声

高原民族融合美丽家园

2.2开发保护目标

国土空间保护水平大幅提高

生态保护红线和永久基本农田得到严格落实，国家生

态安全屏障坚实稳固；生产生活方式绿色转型成效显

著，资源循环利用体系建立，能源资源使用效率大幅

提高；国家生态安全和水土资源安全得到有效保