2025年企业上市数据合规白皮书3.0版-段和段律师事务所.pdf

企业上市数据合规

白皮书3.0版

段和段高亚平律师团队企业上市数据合规白3.0

皮书版

前言

从上市审核机构的视角，我们总结梳理上市审核的最新实践案例，结合一线数据

合规丰富项目实践经验，撰写本《企业上市数据合规白皮书》。

机遇难挡：数据资本大时代

数据已经被誉为“第四产业”，我们正在迎接数据资本大时代。

数据作为生产要素，在驱动科研创新、推动数字经济发展等方面发挥战略作用，

国家通过建立数据基础制度、实施数据资源入表政策、推动数据要素X试点工

程、引导并规范人工智能发展等方式，打开数据资本化的大门。

重磅发布：数据20条，构建数据基础制度，奠定数据资本基调。2022年12

月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用

的意见》（以下简称“数据二十条”）正式发布，从数据产权、流通交易、收

益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。《数据二

十条》的出台，将直接激活数据要素潜能。

重大突破：数据资源入表，赋予数据资源金融属性。为充分实现《数据二十

条》数据要素价值的目标，完善数据资产估值评价体系，2024年1月1日，

财政部发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行；后根据实

操问题于2024年10月31日发布《数据资源会计处理实施问答》。数据资源

入表对企业而言意义非凡，最直观的影响体现在企业财务报表层面，数据资

资产”进入了资

源在满足条件的情况下由原来利润表中的“费用”变成了“

产负债表，这种突破，对数字企业的估值判断、质押融资、促进数据资源流

通等方面产生诸多有利影响，为数据资源赋予了金融属性，使得数据要素发

挥真正的价值，是实现数据资产创新应用的第一步。

全域覆盖：数据要素X试点工程，支持场景化发展和数据产业融资。2023

年12月31日，国家数据局等17部门发布《“数据要素×”三年行动计划(2024

—2026年)》，旨在通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新

产业新模式，制定了工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、

科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低

2/156

段和段高亚平律师团队企业上市数据合规白3.0

皮书版

碳等12个行业和领域的重点行动任务，并明确规定“

依法合规探索多元化

投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本

投向数据产业。支持数据商上市融资”。

人工智能：积极引导并规范人工智能发展。人工智能是引领新一轮科技革命

和产业变革的关键力量，为应对人工智能技术发展给法律秩序带来的挑战，

我国陆续制定并发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服

务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》及征求意见阶

征求意见稿）》等，并辅以实践指

段的《人工智能生成合成内容标识办法（

导指南，如《网络安全标准实践指南——生成式人工智能服务内容标识方法》

《生成式人工智能服务安全基本要求》和征求意见阶段的《网络安全标准实

践指南——生成式人工智能服务安全应急响应指南》，旨在构建既能够鼓励