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当前财政运行情况、问题及2025年展望

——兼评各省2025年财政预算目标

一、2024年财政运行简要回顾

（一）收入端：“两本账”收入同比一增一降，但均未实现年初预算目标

一般公共预算收入同比增长但不及年初预算目标，9月底一揽子增量政策落地以来

改善明显。2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，同比增长1.3%、较上年回落

5.1个百分点，低于年初预算目标（3.3%）、少收4248亿元，完成年初预算的98.10%、

处于历史较低水平，仅高于2022年。分央地看，中央收入100436亿元、同比增长0.9%，

地方收入119266亿元，同比增长1.7%。分季度看，经济下行压力加大叠加2023年中小

微企业缓税入库抬高基数及部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响，上半年收入下降且

降幅持续加深，伴随基数效应等影响逐渐消退，下半年收入降幅有所收窄，特别是9月

底一揽子增量政策落地以来，宏观经济呈现出明显的筑底企稳迹象，一般公共预算收入

降幅大幅收窄，并在12月实现由负转正。

房地产市场仍在调整，政府性基金预算收入同比继续下降，较上年减少近九千亿，

土地财政弱化的拖累进一步放大。2024年，全国政府性基金预算收入62090亿元，同比

下降12.2%、较上年扩大3个百分点，远低于年初预算目标（0.1%）、与之相比少收8712

亿元，较上年实际收入减少8615亿元、较2021年高点减少3.6万亿。地方政府性基金预

1

算收入占地方广义财政收入的比重较上年进一步回落3.6个百分点至32.5%、为2016年

以来最低水平，土地财政依赖度进一步弱化。分央地看，中央收入4734亿元、同比增长

7.2%；地方收入57356亿元、同比下降16.0%。分季度看，房地产市场深度调整的背景

下，年初以来政府性基金预算收入持续走弱，9月以来，增量政策释放下房价触底迹象显

现，房地产市场有所升温，政府性基金预算收入同比下降但降幅持续收窄。

图1：全国一般公共预算收入同比小幅增长图2：全国政府性基金预算收入继续下滑

250000（亿元）（%）3080

25（%

2000002060

15

1500001040

5

100000020

-5

50000-100

38161492725038161

-1500001000010100001

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-2088999001112233444

0-2011111222222222222