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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

2025年农业标准地改革试点工作方案

为进一步深化农业资源要素整合，激活乡村振兴新动能，有

效提高农业土地亩产效益和农业产业能级，实现农业经营主体、农

民、村集体多方共赢，根据省政府办公厅《关于推进农业标准地改

革的指导意见》（以下简称《指导意见》）、省农业农村厅《关于

开展农业标准地改革试点工作的通知》等文件精神，结合实际，制

定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以耕地

保护、粮食安全和重要农产品供给为先导，按照积极稳妥、分类指

导、依法依规、属地管理的原则，构建农业标准地改革目标体系、

政策体系、工作体系、评价体系四大体系，兼顾供给端和投入端控

制性指标，实行农业标准地供给，加强农业项目投资招引、农用地

生产经营监管和规模化集约化经营，联动推进粮食生产功能区、现

代农业园区建设、科技强农机械强农“双强”行动、耕地“非农

化”、基本农田“非粮化”整治，为农业现代化先行夯实基础。

（二）基本内涵

农业标准地以推动农业高质量发展为目标，在符合国土空间

规划、完成必要的区域评估基础上，按照一定标准建设，并设置主

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

体标准、产业标准、投入产出标准、农产品质量安全标准等控制性

指标，实现农用地资源优化配置、劳动生产率和土地产出率提高。

通过农业标准地改革，推动从事后提要求向事先定标准转变、用地

主体从找政府向找市场转变、项目招引从单向选择向双向选择转

变、耕地质量从一般农田向高标准农田转变、农业发展从低质低效

向高质高效转变。

（三）工作目标

积极探索“全域土地综合整治+集中流转+标准地”开发模式、

“整村整组流转+强村抱团公司+标准地”拎包入住模式、“园区

核心区低小散弱腾退+双非整治+标准地”招商模式、“创业

创新孵化园+农创客+标准地”共富模式等多种改革模式。力争到

2024年6月，新建成农业标准地1.5万亩（王店镇0.2万亩、新腾

镇万亩、油车港镇万亩），创建农业标准地高质量示范项目

10.3

个（王店镇个、新睦镇个、油车港镇个），储备农业标准

5122

地L5万亩。

二、试点内容

（一）优化农业标准地规划布局。以农业标准地改革为抓手，

围绕粮食、蔬菜、水果、水产等四大主导产业和种子种苗、稻米精

深加工、休闲观光等一二三产业融合和全产业链建设，规范农业发

展空间，强化农业主体功能，有效配置人力、财力、物力和农业科

技等资源，优化农业生产模式，进一步完善农业生产力布局规划。

围绕农业标准地项目，完善农田基础，合理配套设施农业用地，配

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

套一定数量的建设用地。

（二）开展农业标准地分级分类。根据《省粮食生产功能区

保护办法》等法律法规，结合我区耕地类型和产业发展实际，对农

业标准地分级分类：一类农业标准地（粮食生产功能区），以粮食

作物为主，种植其他一年生作物的地块至少确保种植一季粮食作

物；二类农业标准地（永久基本农田），重点用于粮食生产，可种

植其他一年生作物；三类农业标准地（