2025年秸秆杂草禁烧方案.docx

研究报告

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2025年秸秆杂草禁烧方案

一、总体要求

1.1.禁烧目标

(1)秸秆杂草禁烧目标是实现农业生产环境的有效保护，防止因焚烧秸秆杂草而产生的空气污染，保障人民群众的身体健康和生活质量。通过实施禁烧政策，减少大气污染物的排放，提升空气质量，为构建美丽中国贡献力量。

(2)具体而言，禁烧目标包括但不限于：降低秸秆焚烧造成的颗粒物（PM2.5和PM10）排放，减少温室气体排放，改善区域生态环境，保障农业生产安全，提高资源利用效率，推动农业可持续发展。同时，通过禁烧工作，促进秸秆的综合利用，增加农民收入，优化农村产业结构。

(3)为实现上述目标，我们将采取一系列措施，包括加强宣传教育，提高农民环保意识；完善监测体系，实时掌握秸秆焚烧情况；推广秸秆还田、饲料化、基料化等综合利用技术；强化执法监管，严厉打击违法焚烧行为；建立长效机制，确保秸秆杂草禁烧工作常态化、制度化。通过这些努力，力争在2025年实现秸秆杂草零焚烧，为我国生态文明建设做出积极贡献。

2.2.禁烧范围

(1)禁烧范围涵盖全国所有农作物秸秆、杂草产生区域，包括粮食作物、经济作物、蔬菜等种植地，以及林业、园艺、养殖业等生产活动产生的秸秆杂草。具体包括小麦、水稻、玉米、薯类、豆类、油料、棉花、蔬菜等作物的秸秆，以及林间杂草、果园修剪枝条、畜牧养殖场产生的废弃物等。

(2)禁烧范围还包括城市周边、城乡结合部、交通干线两侧、风景名胜区、自然保护区、水库周边、居民居住区等敏感区域。在这些区域，将严格禁止任何形式的秸秆杂草焚烧活动，以减少对周边环境的影响，保障人民群众的身体健康和生活质量。

(3)此外，禁烧范围还包括各类临时用地的秸秆杂草焚烧，如临时建筑工地、临时道路、临时停车场等。对于这些区域，相关部门将加强巡查监管，确保秸秆杂草得到妥善处理，防止焚烧行为的发生。同时，鼓励和支持企业、农民采用秸秆还田、饲料化、基料化等综合利用方式，实现秸秆资源化利用，减少焚烧现象。

3.3.禁烧时间

(1)禁烧时间设定为每年的秋季秸秆收获期至次年的春季作物播种期，具体时间为每年的10月1日至次年的4月30日。这一时间段是我国大部分地区秸秆焚烧的高峰期，也是大气污染最为严重的时期。

(2)在禁烧时间内，全国范围内的所有秸秆杂草焚烧活动均应严格禁止。对于禁烧时间内的秸秆处理，将推广秸秆还田、饲料化、基料化等综合利用技术，鼓励农民采用机械粉碎还田、堆肥腐熟、制作生物质颗粒等方式，实现秸秆的资源化利用。

(3)针对特殊地区和特殊情况，如干旱、火灾易发等，可由地方政府根据实际情况调整禁烧时间，并提前向社会公布。在调整后的禁烧时间内，各地要进一步加强巡查监管，确保秸秆杂草焚烧得到有效控制，保障人民群众的生命财产安全。同时，各地政府要加大宣传力度，提高农民的环保意识，共同维护良好的生态环境。

二、组织领导

1.1.成立秸秆杂草禁烧工作领导小组

(1)根据秸秆杂草禁烧工作的重要性，各级政府需成立秸秆杂草禁烧工作领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调禁烧工作，制定禁烧方案，明确各级各部门职责，确保禁烧工作落到实处。

(2)领导小组下设办公室，办公室设在农业农村部门，负责禁烧工作的日常协调、监督和考核。办公室将根据工作需要设立若干工作小组，如宣传小组、技术支持小组、执法监管小组等，负责各自领域的具体工作。

(3)各级政府要加强对秸秆杂草禁烧工作领导小组的领导和支持，确保领导小组各项工作顺利开展。领导小组要定期召开会议，研究解决禁烧工作中遇到的问题，及时调整工作策略，确保秸秆杂草禁烧工作取得实效。同时，领导小组要充分发挥协调作用，加强与各成员单位的沟通合作，形成工作合力，共同推进秸秆杂草禁烧工作。

2.2.明确各级责任

(1)明确各级责任是秸秆杂草禁烧工作顺利实施的关键。县级政府作为禁烧工作的主体，负责制定本行政区域的禁烧工作方案，组织协调各部门开展禁烧工作，并对禁烧效果承担主体责任。同时，县级政府要加强对乡镇、村级的指导和监督，确保禁烧政策落到实处。

(2)乡镇政府作为禁烧工作的具体执行者，负责组织辖区内秸秆杂草的收集、运输和处理，以及禁烧宣传、巡查、执法等工作。乡镇政府要建立健全工作机制，明确责任分工，确保禁烧工作不留死角。对于违反禁烧规定的行为，乡镇政府要依法予以查处。

(3)村级组织是禁烧工作的基础，负责本村范围内的秸秆杂草禁烧宣传、巡查、劝导等工作。村级组织要充分发挥群众自治作用，动员村民积极参与禁烧工作，形成全民共治的良好局面。同时，村级组织要配合乡镇政府做好秸秆杂草的收集、运输和处理工作，确保禁烧工作取得实效。各级政府要加强对村级组织的培训和指导，提高其工作能力和水平。

3.3.落实责任