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第10章城市社会管理;第10章城市社会管理;10.1城市人口管理;10.1.2城市人口管理的内容

城市人口管理包括本地户籍人口管理和外来流动人口管理两个方面，主要涉及户籍管理、身份证管理、流动人口管理、人口普查与预测、方案生育管理等内容。

1、户籍管理

也称户政管理，是指对城市户籍人口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出的变动情况。

我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。

户籍登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两类。

户籍登记的内容主要包括:常住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、更正登记、暂住人口登记等。;;3、流动人口管理

流动人口管理针对非本市户籍的外来人口，包括居住登记、办理暂住证、方案生育管理等内容。

流动人口对城市开展具有显著的促进作用，主要表现为:

提供了廉价劳动力，降低了生产本钱，为城市经济增长作出重要奉献。

促进了就业竞争，提高了劳动生产率，给居民生活带来了便利。

拉动了城市衣食住行消费;

扩大了城市人口规模，加快了城市化步伐。

流动人口的负面影响:

导致城市公共效劳供给紧张，形成“上学难”、“看病难”、“出行难”等问题。

组织程度低，对社会稳定和社区平安具有不利影响。

对城市文明和城市形象产生负面影响。;;;5、方案生育管理

国家鼓励晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子；符合法律、法规规定条件的，可以合理安排生育第二个子女。

方案生育工作的内容主要包括:

教育。即开展经常性的宣传教育工作，破除封建意识。

控制。即根据国家和上级政府的人口规划，城市政府制定人口生育控制的具体指标，并层层负责落实。

保障。政府组织卫生和医药部门的力量，为方案生育工作提供必需的物质和技术保障，对育龄夫妇免费提供各种避孕药具和技术效劳。

奖惩。对方案生育政策执行好的单位及其领导给予表彰，对完不成人口方案的单位及其领导给予处分;对执行独生子女政策的家庭，政府发给独生子女证，并给予一定奖励措施;对违反方案生育政策的夫妇给予经济限制措施。;10.1.3城市户籍管理制度

1、户籍管理的含义

户籍制度是指政府有关部门依法对公民根本信息进行收集、确认和登记的管理制度。

西方国家的人口管理一般仅限于公民信息登记，户口登记不分任何类别和户别，登记内容包括出生、死亡、婚姻、迁移、亲属关系、居住变动等根本信息。

当前，我国在户籍管理上实行城乡二元户籍制度，它把人口分为农业人口和非农业人口、本地户籍常住人口和外来常住人口，城市政府提供的劳动就业、社会保障、教育培训等公共效劳，与居民户籍情况直接挂钩，政府优先保障本地户籍非农业人口的公共效劳需求。;;;;;10.1.4城市户籍制度改革

1、户籍制度改革的利益博弈;;10.2城市平安管理;;3、城市平安管理的原那么;;;2、城市治安管理机关

我国实行社会治安综合治理制度。

公安机关是城市治安管理的主责机关，负责统一领导、调动和配置城市警力。

此外，我国还设有武装警察部队，配合“公、检、法”机关开展工作。

城市企事业单位普遍设有平安保卫部门，它们在业务上协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限。

基层社区还设有治安保卫委员会、治安联防组织，它们是群众参与性组织，协助公安机关开展一些根底性工作。

城市还组建有保安效劳公司，培训保安人员，为客户提供有偿保安效劳。保安公司的业务活动接受公安机关的监督和指导。;;10.2.3城市应急管理

1、城市应急管理的特征

应急管理是针对突发性危机事件采取的快速反响和应对机制。

城市危机事件具有生命周期，它一般包括危机潜伏、危机征兆、危机爆发、危机延续、危机解除五个阶段。

纵观国内外城市应急管理事件，可以总结出一些共同的特征:

完善应急管理法规。

做好应急准备工作。

注重社会参与，推进合作治理。

建立指挥中枢机构。

提升信息集成能力。;2、城市应急管理的组织体系

领导机构。城市政府是本行政区域内突发性公共事件应急管理的行政领导机构，负责本行政区域内各种突发性公共事件的应对工作。

办事机构。市政府办公厅(办公室)设有应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

工作机构。各行政部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发性公共事件的应急管理工作。

专家组。城市政府和各工作机构建立了各类专业人才库，可以根据实际需要聘请相关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发性公共事件的应急处置工作。

;3、城市应急管理的运行程序

;10.3城市社会保障;;;10.3.2社会保障制度的主要模式

1、社会保险模式

社会保险模式是最早出现的社会保障模式,亦称“传统型”社会保障模式。它起源于德国,后为美国、法国