安全与韧性 城市韧性 框架和原则 编制说明.docx

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《安全与韧性城市韧性框架和原则》

编制说明

一工作简况

1、任务来源

根据国家标准委下发的《国家标准化管理委员会关于下达2023年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕37号）项目编号为：Z-469，计划2025年完成。

该标准由全国公共安全基础标准化技术委员会（简称TC351）归口上报及执行，该标准等同采用(ISO/TR22370:2020Securityandresilience-Urbanresilience-Frameworkandprinciples。

中国标准化研究院作为第一起草单位，清华大学、北京市科学技术研究院等单位作为参与单位开展本项标准起草。

2、制定背景

面对日益突发、频发、复杂的社区风险环境以及城镇化进程快速发展，城市安全建设需求凸显。城市安全韧性建设

理念为完善和加强城市风险防范、灾害预警、应急管理提供了行动方向，增强城市韧性可以提高城市应对突发事件能力、解决脆弱性，进而降低风险，从而对于制定有效的、具有前瞻性的应对措施提供支撑。

ISO于2020年发布了ISO/TR22370:2020《安全与韧性

城市韧性框架和原则》技术报告。该文件由ISO/TC292/WG5

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的秘书处承担组织英国BSI牵头制定，以英国及欧盟安全韧性标准及实践为基础，在凝聚各国共识的基础上，在ISO层面提出了安全韧性的基本框架和原则，作为制定后续安全韧性国际标准的基础。

该文件旨在提高城市在应对冲击、压力和挑战时的准备、响应、恢复能力，即提高韧性。该框架将城市韧性视为包括

降低风险、实现可持续、提高发展和治理能力在内的通用枢纽。此外，该框架提供了一种建立韧性基线（或“概况”）的方法，提出了使用诊断和行动计划工具的指南，提出持续实时监测的建议。

近年来我国韧性城市建设的不断推进以及相关研究和实践的不断深入，为满足韧性城市建设需求，对ISO/TR22370:

2020《安全与韧性城市韧性框架和原则》开展转标工作。

3、起草过程

本标准在编制过程中根据各阶段标准任务的工作要求，组织了相关领域的调研，并召开了多次的研讨会，参与标准研讨的专家大多来自公共安全与应急管理研究领域，以及来自企业一线的管理人员、全国高等院校的专家学者、研究机构的研究人员等，通过对标准内容进行多次的修改和完善，形成了目前的标准文本。主要编制过程包括以下几个阶段：

（1）准备阶段

2024年3月，在国家标准制定计划项目下达后，中国标准化研究院成立了标准编制组，明确了人员组成及职责，制定了后续工作计划。

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（2）编制阶段

2024年4月-12月，标准编制组依据我国该领域技术及标准化特点开展草案稿编制工作。

（3）草案稿研讨阶段

2025年1月-2月，通过会议、电子邮件等方式，标准编制组对草案稿进行研讨，进一步修改标准内容形成征求意见稿。

4.标准编制原则

标准编制过程中坚持相关标准唯一性原则。涉及国家、行业已有相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况，在符合国家标准一致性的基础上进行编制。

二国家标准编制原则、主要内容及确定依据

1.标准编制原则

标准编制过程中主要遵循以下原则：

一是标准的编制符合GB/T1.1以及GB/T1.2的规定。

二是坚持相关标准唯一性原则。涉及国家、行业已有相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况，在符合国家标准一致性的基础上进行编制。

2.主要内容与确定依据

本文件提出的城市韧性框架，旨在响应全球各城市对提升安全性与综合抗灾能力的迫切需求。该框架为地方政府及相关利益方提供度量城市韧性、制定应对策略的分析工具，该框架致力于通过提升城市对各类潜在冲击、压力及挑战的

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预备、应对与恢复能力，推动城市向更具韧性的宜居空间转型。

本文件标准修改采用技术报告ISO/TR22370:2020Securityandresilience-Urbanresilience-Frameworkandprinciples；主要分为范围、规范性引用文件、建设城市韧性的原则、城市韧性特征、城市韧性框架、韧性行动共7章，并包含7个资料性附录和17项参考文献。

本文件与ISO/TR22370:2020相比做了下述结构调整：

——删除了3.5、3.6、39，后续条目号依次前移；

——删除了第8章及第9章条款内容。

本文件与ISO/TR22370: