安全与韧性 城市韧性 框架和原则 编制说明.pdf

《安全与韧性城市韧性框架和原则》

编制说明

一工作简况

1、任务来源

根据国家标准委下发的《国家标准化管理委员会关于下

达2023年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计

划的通知》（国标委发〔2023〕37号）项目编号为：Z-469，计划2025年完成。

该标准由全国公共安全基础标准化技术委员会（简称

TC351）归口上报及执行，该标准等同采用(ISO/TR22370:2020

Securityandresilience-Urbanresilience-Frameworkand

principles。

中国标准化研究院作为第一起草单位，清华大学、北京

市科学技术研究院等单位作为参与单位开展本项标准起草。

2、制定背景

面对日益突发、频发、复杂的社区风险环境以及城镇化

进程快速发展，城市安全建设需求凸显。城市安全韧性建设

理念为完善和加强城市风险防范、灾害预警、应急管理提供

了行动方向，增强城市韧性可以提高城市应对突发事件能力、

解决脆弱性，进而降低风险，从而对于制定有效的、具有前

瞻性的应对措施提供支撑。

ISO于2020年发布了ISO/TR22370:2020《安全与韧性

城市韧性框架和原则》技术报告。该文件由ISO/TC292/WG5

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的秘书处承担组织英国BSI牵头制定，以英国及欧盟安全韧

性标准及实践为基础，在凝聚各国共识的基础上，在ISO层

面提出了安全韧性的基本框架和原则，作为制定后续安全韧

性国际标准的基础。

该文件旨在提高城市在应对冲击、压力和挑战时的准备、

响应、恢复能力，即提高韧性。该框架将城市韧性视为包括

降低风险、实现可持续、提高发展和治理能力在内的通用枢

纽。此外，该框架提供了一种建立韧性基线（或“概况”）

的方法，提出了使用诊断和行动计划工具的指南，提出持续

实时监测的建议。

近年来我国韧性城市建设的不断推进以及相关研究和

实践的不断深入，为满足韧性城市建设需求，对ISO/TR22370:

2020《安全与韧性城市韧性框架和原则》开展转标工作。

3、起草过程

本标准在编制过程中根据各阶段标准任务的工作要求，

组织了相关领域的调研，并召开了多次的研讨会，参与标准

研讨的专家大多来自公共安全与应急管理研究领域，以及来

自企业一线的管理人员、全国高等院校的专家学者、研究机

构的研究人员等，通过对标准内容进行多次的修改和完善，

形成了目前的标准文本。主要编制过程包括以下几个阶段：

（1）准备阶段

2024年3月，在国家标准制定计划项目下达后，中国标

准化研究院成立了标准编制组，明确了人员组成及职责，制

定了后续工作计划。

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（2）编制阶段

2024年4月-12月，标准编制组依据我国该领域技术及

标准化特点开展草案稿编制工作。

（3）草案稿研讨阶段

2025年1月-2月，通过会议、电子邮件等方式，标准编

制组对草案稿进行研讨，进一步修改标准内容形成征求意见

稿。

4.标准编制原则

标准编制过程中坚持相关标准唯一性原则。涉及国家、

行业已有相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实

际情况，在符合国家标准一致性的基础上进行编制。

二国家标准编制原则、主要内容及确定依据

1.标准编制原则

标准编制过程中主要遵循以下原则：

一是标准的编制符合GB/T1.1以及GB/T1.2的规定。

二是坚持相关标准唯一性原则。涉及国家、行业已有相

关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况，在

符合国家标准一致性的基础上进行编制。

2.主要内容与确定依据

本文件提出的城市韧性框架，旨在响应全球各城市对提

升安全性与综合抗灾能力的迫切需求。该框架为地方政府及

相关利益方提供度量城市韧性、制定应对策略的分析工具，

该框架致力于通过提升城市对各类潜在冲击、压力及挑战的