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“全链条支持创新”，中国促进生物医药产业发展新政及其影响

“全链条支持创新”，

中国促进生物医药产业发展新政及其影响

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中国生物医药行业概览：宏观趋势与变革动态，

研发成为行业核心价值驱动力

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政府政策：全链条支持创新

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生物医药企业的应对策略

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生物医药企业的关键考量

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5 联系人

总结 21

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“全链条支持创新”，

中国促进生物医药产业发展新政及其影响

前言

作为中国经济的战略性支柱产业之一，生物医药产业在过去的十年间取得了飞速的发展。然而，在后疫情时代，面对内外部经济增速放缓、资本市场降温等多重挑战，中国生物医药产业在过去两三年中承受了明显的压力。2024年，中央政府针对生物医药产业推出了新的“全链条支持创新”的政策，地方政府随之出台了一系列具体措施，旨在为生物医药产业全价值链创新发展提供全面的政策支持。

对于生物医药产业，尤其是对于那些正在向创新驱动转型的企业而言，政府的支持一直是影响其发展的重要因素。我们注意到跨国生物医药企业及中国本土生物医药企业已经纷纷采取行动，打算借力新的优惠政策以促进企业转型和发展。

持续的产业政策扶持和经济复苏迹象增强了中国生物医药企业应对挑战的信心。最为重要的是，随着过去十年中国政府不断深化医疗改革和持续促进产业投资发展，中国生物医药产业的创新友好环境已经逐渐形成，政府与业界齐心协力搞创新，这将成为进一步推动中国生物医药产业未来持续向前发展的坚实基础。

每一个行业参与者，无论是本土企业还是跨国公司，都需根据自身所处的发展阶段和战略定位，审慎评估并充分利用政府新近推出的全产业链支持政策所带来的机遇，从而跨越行业发展的低谷期与复苏期。这就要求企业综合考量战略规划与转型升级，与政府相关职能部门保持顺畅沟通，充分利用各种资源，提高企业整体税收效率和合规运营水平，并管控各种潜在风险。

本文旨在全面梳理中国政府针对生物医药产业新近推出的“全链条支持创新”政策，帮助生物医药企业更好地理解和掌握这些政策。同时，本文也总结了行业企业如何有效利用这些政策，并从税务角度提出我们的观察与建议，以供业内财务与税务管理人员参考。

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“全链条支持创新”，

中国促进生物医药产业发展新政及其影响

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中国生物医药行业概览：宏观趋势与变革动态，

研发成为行业核心价值驱动力

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宏观趋势与变革动态

中国生物医药行业的总体规模

自“十三五”规划至“十四五”规划期间，生物医药行业的发展始终是国家产业战略的核心焦点。过去十年，我国生物医药行业实现了迅猛发展。然而，近两年由于各种因素，行业增速有所放缓。

根据国家统计局发布的统计报告，我国生物医药行业的总体规模（以规模以上生物医药企业的营业收入衡量）在2021年以前迅速增长，自2022年起，行业发展进入下行阶段。然而，最新的数据显示，2024年行业已呈现复苏态势。

图1.中国生物医药行业收入规模演变趋势（亿元人民币）

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

18.2%

20.0%

12.7%33,04933,634

12.7%

33,049

33,634

29,553

27,960

28,931

25,840

26,147

-

%

-

1.2%

6.9%

2.1%

12.1

1.8%

10.0%

5.0%

0.0%

-5.0%

-10.0%

-

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024(E)

-15.0%

行业规模 增长率

资料来源：中国国家统计局，德勤分析

中国生物医药行业的融资规模

无论是对上市公司（IPO）还是非上市公司，目前生命科学与健康医疗（LSHC）行业均处于融资的严冬期。如下图所示，自2022年起，该行业的非IPO融资项目数量和融资规模均急速下滑，这一趋势一直延续至2024年的第二季度。此外，中国

LSHC公司近期的IPO市场也呈现出同样的趋势（在中国证券交易所上市和在海外证券交易所上市的中国概念股），即IPO的数量和筹集的资金规模都大幅下降。

图2.2021-2024年中国生物医药行业的融资项目和融资规模（亿元人民币）

3000

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

25381980

1647

1465

1264

829

737

2419

2500

2000

1500

1000

500

0

融资规模 融资项目数

资料来源：InvestGO，公开信息，德勤分析

图3.2021-2024年中国生命科学与健康医疗行业IPO演变趋势（亿元人民币）

120

1800

100

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