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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版

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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版

欧文休斯的《公共管理学导论》作为公共管理领域的经典著作，系统阐述了公共管理的基本理论、方法和实践。本文对《公共管理学导论》进行了深入研究，总结了其核心观点，并对公共管理的发展趋势进行了探讨。通过对本书的摘要，本文旨在为公共管理专业的学生和研究者提供有益的参考。

随着社会经济的发展和政府职能的扩展，公共管理的重要性日益凸显。欧文休斯的《公共管理学导论》作为一部公共管理领域的经典著作，对公共管理的基本理论、方法和实践进行了全面系统的阐述。本文以《公共管理学导论》为基础，探讨公共管理的理论框架、实践应用和发展趋势，以期为我国公共管理的发展提供理论支持。

第一章公共管理的概述

1.1公共管理的定义与特征

公共管理作为一种特殊的管理活动，其定义涉及对公共事务的管理和公共服务提供。根据国际公共管理协会的定义，公共管理是指政府和非政府组织通过制定、执行和评估公共政策，以实现公共利益、维护社会秩序和促进社会发展的一系列管理活动。这一概念涵盖了从政府机构到非营利组织，从政策制定到项目实施的广泛领域。具体而言，公共管理的定义可以从以下几个方面进行阐述。

首先，公共管理以公共利益为核心目标。在公共管理实践中，政府和非政府组织需要根据社会需求制定和实施政策，以解决公共问题、满足公众需求。例如，我国政府在“十三五”规划中明确提出，要“坚持以人民为中心的发展思想”，强调公共管理必须以人民的需求为导向，保障和改善民生。在这一目标的指导下，公共管理活动旨在促进社会公平、提高公共服务质量，为公众创造更好的生活环境。

其次，公共管理涉及广泛的公共事务。这些事务包括但不限于教育、卫生、交通、环保、社会保障等。以教育为例，我国教育部门在近年来加大了对教育资源的投入，通过改善教育基础设施、提高教师待遇等措施，提高了教育质量。据统计，2019年我国教育经费总投入达5.5万亿元，其中财政性教育经费占GDP的比例达到4.04%。这些数据反映了公共管理在解决公共事务中的重要作用。

最后，公共管理强调专业化的管理方法。在公共管理实践中，管理者需要运用各种管理工具和技术，以提高管理效率。例如，我国政府近年来推行电子政务，通过信息技术手段提高政府服务效率。据统计，截至2020年底，我国电子政务在线服务事项已超过90%，电子政务应用普及率显著提高。这一案例表明，公共管理在运用现代化管理方法方面取得了显著成效。

总之，公共管理作为一种重要的管理活动，其定义与特征可以从公共利益、公共事务和专业化管理方法三个方面进行阐述。在未来的发展中，公共管理将继续发挥其在实现公共利益、解决公共问题、促进社会和谐发展中的重要作用。

1.2公共管理的起源与发展

(1)公共管理的起源可以追溯到古代文明时期，当时的政府机构主要负责维持社会秩序和提供基本公共服务。例如，古罗马时期的公共管理涉及道路建设、水利设施、公共卫生等多个方面。随着历史的演进，公共管理的理念和方法逐渐成熟。在18世纪末至19世纪初的工业革命时期，公共管理开始从传统的行政管理模式向科学化管理转变。这一转变推动了公共管理作为一门独立学科的形成。

(2)20世纪初，公共管理的发展进入了一个新的阶段。在这一时期，西方国家的政府开始重视公共服务的效率和质量，推行了一系列改革措施。例如，美国的胡佛政府时期，推行了行政效率运动，强调科学管理和绩效评估。同时，公共管理的学术研究也取得了显著进展，出现了如泰勒的科学管理理论、马斯洛的需求层次理论等对公共管理产生深远影响的理论。

(3)20世纪后半叶，公共管理的发展进入了一个多元化、国际化的新阶段。在这一时期，公共管理领域出现了多种理论流派，如新公共管理、公共行政学、公共事务管理等。这些理论流派从不同角度对公共管理进行了深入研究，推动了公共管理的理论与实践创新。同时，随着全球化进程的加快，公共管理开始跨越国界，形成了国际化的学术交流和合作。在这一背景下，公共管理的发展呈现出多样性和动态性的特点。

1.3公共管理的目标与原则

(1)公共管理的目标在于实现社会公共利益的最大化。这一目标要求公共管理活动必须以公众的需求和福祉为中心，确保政府服务的公平性和有效性。例如，在我国的公共卫生领域，政府通过实施全民医疗保障制度，旨在让更多人享受到优质的医疗服务。据统计，截至2020年底，我国基本医疗保险覆盖人数超过13.6亿，覆盖率达到95%以上。这一成就体现了公共管理在追求社会公共利益方面的努力。

(2)公共管理的原则主要包括法治原则、公开原则、公