新质生产力发展与法律制度互动关系研究.pdf

政府与法治2

2025年第1期行政与法

新质生产力发展与

法律制度互动关系研究

李祖全

摘要：新质生产力作为新时代经济发展的核心引擎，以其科技创新的引领地位和多领

域的深度融合特性，彰显了马克思主义生产力理论在新时代的创新发展路径。从法学视角审

视，新质生产力的蓬勃兴起深刻触及知识产权、数据权益、环境资源保护、市场秩序维护以

及国际合作等诸多法律领域，对法律制度的支撑与保障功能提出了更高要求。新质生产力的

发展对传统法律制度构成严峻挑战，诸如法律滞后性凸显、适应性缺失、权利责任体系的重

构需求、跨境法律冲突频发及监管执行难题等。为此，函需立法创新，特别是在数据权益保

护、人工智能规范及新兴产业监管等领域。同时，应对现有法律体系进行调整与优化，包括

完善反垄断法、强化知识产权保护与环境法治等，以充分适应新质生产力的发展需求。为了

构建与新质生产力发展相契合的法律制度体系，确保法律制度与经济发展的协同演进，要深

入推进法治现代化，不仅法律文本要与时俱进，更要提升法律实施效能，优化法律环境。

关键词：新质生产力；法律制度；互动关系；平衡协调

中图分类号：D61文献标识码：A

收稿日期：2024-05-28

作者简介：李祖全，湖南文理学院文史与法学学院教授，湖南省“习近平法治思想”研究基地核心成员，研

究方向为民商法与经济法。

基金项目：湖南省教育厅普通高等学校科研创新平台立项项目“习近平法治思想研究”，项目编号：湘教通

[2023]213号。

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2025年第1期

新质生产力代表着高技术、高效能及高质量资源的根本性创新与深度融合，是技术创新

演进的必然产物。在数字化转型、人工智能广泛应用、智能制造技术与绿色生产模式共同推进

的新时代背景下，它已成为创新驱动发展的关键要素，不仅是新业态形成与发展的核心，也是

企业人才培养与引进的重要基石。随着科技与社会的飞速发展，新质生产力已成为经济增长

和社会进步的核心驱动力。新质生产力以科技创新为引领，借助信息化、智能化、绿色化等多

元化手段，推动传统产业优化升级，构建高效、环保、可持续的生产体系。新质生产力概念的

提出，不仅反映了科技进步对生产力的深刻影响，也体现了经济社会发展对新型生产模式的

迫切需求。

新质生产力的崛起与发展对现行法律体系提出了新的挑战和要求。如何保障其在合法合规

的框架内健康发展，如何保护相关创新成果和知识产权，以及如何构建适应其发展的法律环境，

都成为法学研究的重要课题。因此,深入研究和探讨新质生产力,不仅有助于推动科技进步和经

济社会发展,对法学领域的理论创新和实践发展也具有重要意义。新质生产力的崛起与法律制

度的适配，不应仅仅是约束,更应是引导和赋能。探寻法律制度与新质生产力的协同演化之路，

有助于以创新思维构建未来的法治蓝图。

一、法学语境下的新质生产力

新质生产力作为新时代背景下经济发展的核心驱动力，是在创新主导下摆脱传统经济增长

方式和生产力发展路径,具有高度科技含量、高效能与高质量特性的先进生产力形态。这一理念

是习近平总书记2023年在黑龙江考察调研时明确提出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电

子信息等战略性新兴产业,积极培育未来产业,加速形成新质生产力,增强发展新动能。”2]这一理

念的提出,不仅是对马克思主义生产力理论的中国化创新与实践，也是科技创新与多领域交叉

融合取得根本性突破的成果体现。

在法学领域中,新质生产力的发展不仅标志着技术和经济领域的深刻变革,更是一场法律

制度适应与创新的过程。新质生产力所代表的,是对传统生产力质的超越,是一种新型、高质量

的生产力形态。3]从法律的角度来看,新质生产力是在现代法治框架内,由科技创新驱动并受到

法律规范和调整的先进生产力形态。它不仅仅涉及技术和经济的革新，更包含着法律制