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广州市工商行政管理局电子政务建设案例

客户背景

广州市工商局成立于1949年12月1日，时称广州市人民政府工商局，为政府的派出机构。1955年5月，

更名为广州市工商行政管理局。1999年3月，实行了市局对区（县级市）工商局的垂直管理。2001年，进

行了机构改革。改革后市局机关内设15个处室和1个离退休干部管理处，7个事业单位，下辖16个分局，

173个工商所。

存在的问题和总体解决方案

广州工商行政管理局肩负着监管广州统一大市场的重任，是广州市政府对市场监管的重要职能部门。

广州工商行政管理局以数据应用为核心，建立、改进、完善市／区县／工商所三级工商行政管理业务

处理计算机应用系统，以市场行业为主体，实现各业务单位之间的信息交流及数据共享，实现信息集

成。系统要求及时、准确、全面地反映出工商局有关业务活动和企业或个体经营者的完整形象；同时

面向各职能部门的最终用户，实现业务处理计算机化，提高工商行政管理信息服务水平，有效地支持

各级领导层的信息查询，辅助进行分析、预测和决策；建立工商企业中心数据库，保存和处理行政区

划内的工商企业基本信息，为今后工商企业数据的信息发布、决策支持、数据挖掘打下基础。

目前存在的问题及解决方案：

1、需要在规划和设计系统时，从硬件和软件的角度出发，建立稳定、先进的系统的基础架构，开发和

部署基于Web和中间件的应用系统，同时必须保证整个系统的安全性和总体的可管理性。

2、根据现有网络结构及用户数量，考虑到与其他系统的兼容和安全性，系统服务器应采用LINUX操作

系统，ORACLE数据库，双机热备份，采用B/S架构。当访问量过大，网络带宽压力过大时，应可方便

的采用分布式部署，形成一个规范的OA办公集群。

3、目前广州市工商行政管理局信息传递不及时，在多年的建设中形成了很多信息孤岛，查找需要的信

息需要登陆不同的系统，造成电子政务系统可与我局现有的多种系统进行稳定、安全的数据交换，如：

12315系统、电子档案系统、案件系统、注册登记系统等；可与我局的红盾信息网相联，相关的内部

新闻、简报、统计信息等，可直接在红盾信息网上发布。

4、OA系统实行统一的帐号管理，即在系统内只需输入一次口令，即可进入访问其他相关系统，实现

单点登陆。

5、随着工商管理体制改革和机构改革的不断完善，要求工商局充分发挥政府职能。这些都必须依赖于工商

局各职能部门之间、总局与地方管理局之间、各个总局之间建立起高效的信息交流以及现代化的管理手段，

充分利用信息技术，主要功能包括：企业注册登记，实现对内资、外资、私营企业登记注册业务过程的计

算机管理；个体工商户管理，实现对个体工商户登记注册业务过程的计算机管理；公平交易管理，提供经

济案件的立案、查处过程中的各项登记和处理，以及对案件的查询、统计分析、报表打印等功能；商标管

理，提供商标监督、商标查询和商标统计等功能，实现商标印制单位登记等工作管理，查处假冒商标和对

商标的侵权行为等的管理；广告管理，提供广告的监督、广告统计，广告查询等功能；经济合同管理，监

督检查经济合同的订立和履行，调节经济合同的纠纷，查处利用经济合同的违法行为，对经济合同进行鉴

证；工商企业IC卡管理子系统，提供工商企业IC卡的制卡、修改、发卡管理和挂失、注销、吊销、暂吊

等处理以及IC卡查询统计处理。

实现办公自动化（OA）是工商管理系统中搭建信息网络中的重中之重。广州市工商管理总局在其办公自动

化网络的规划、建设中采用泛微软件提供的整体解决方案，来达到电子政务建设的目的。

系统设计

在图中，社会公众和企业主要通过政务信息查询以及公共政务办公与电子政务平台建立沟通，相关事

务处理请求通过办公自动化系统中转给政府工作人员，政府工作人员可以通过办公自动化系统进行政

务处理及对政务信息查询系统的更新。通过对这一典型业务模型的分析，可以看出在电子政务系统中

主要存在三种信息流：

政务办公信息流：主要存在于政府机构内部办公的过程中；

公共事务信息流：主要存在于政府机构对外办公的过程中；

政务咨询信息流：主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中；

依据这三种信息流我们构建了广州工商局的电子政务系统，如图所示：

政务外网

表现为互联网（Internet）上公共行政部门统一的门户网站，各公共行政部门的政务公开、网上办事平

台等，是公共行政部门对外宣传、形象展示以及与社会公众和政府交流、业务受理和咨询的平台和窗

口。

政务内网

政府职能部门的内部OA办公自动化系统，侧重于政府日常协同办公运作，并运用先进的数据交换，共

享，采集，发布手段，使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展业务，可以促进原来分散的业务