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研究报告

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空管建设调研报告

一、调研背景与目的

1.1空管建设现状概述

(1)空中交通管理（AirTrafficManagement，简称ATM）作为航空运输体系的重要组成部分，其建设与发展水平直接影响着航空运输的安全、效率与效益。近年来，随着我国航空运输业的快速发展，空管建设取得了显著成果。目前，我国空管系统已形成了以北京为中心，覆盖全国主要机场的空中交通管制网络。这一网络主要由地面管制、进近管制、区域管制和塔台管制等不同层级组成，能够满足日益增长的航空运输需求。

(2)在空管基础设施建设方面，我国已建成了覆盖全国的大型雷达监测网络，实现了对飞行器的实时监控。同时，通信导航监视（Communication,Navigation,Surveillance/AirTrafficManagement，简称CNS/ATM）系统不断完善，提高了空中交通管制员对飞行器的监视和控制能力。此外，随着信息技术的快速发展，我国空管系统在数据交换、信息共享等方面也取得了显著进展，为航空运输业的智能化发展奠定了基础。

(3)在空管运行管理方面，我国空管部门不断优化空中交通流量管理，提高了航班运行效率。同时，通过加强安全监管，确保了航空运输的安全。然而，在空管建设过程中，仍存在一些问题，如部分空域资源紧张、空管技术装备水平有待提高、人才队伍建设相对滞后等。这些问题制约了我国空管建设的进一步发展，需要在未来工作中加以解决。

1.2调研背景分析

(1)随着全球航空运输业的蓬勃发展，我国航空运输业也呈现出快速增长的趋势。为了满足日益增长的航空运输需求，空管建设显得尤为重要。当前，我国空管系统在基础设施建设、技术装备水平、运行管理等方面与发达国家相比仍存在一定差距，这已成为制约我国航空运输业发展的瓶颈。因此，开展空管建设调研，分析其背景和现状，对于推动我国空管建设具有重要意义。

(2)从政策层面来看，我国政府高度重视空管建设，出台了一系列政策措施，旨在提升空管系统的整体水平。然而，在实施过程中，仍存在政策执行力度不够、政策效果不明显等问题。调研背景分析有助于深入了解政策实施过程中的问题，为政策调整和优化提供依据。

(3)从技术层面来看，空管建设涉及众多领域，如通信、导航、监视、自动化等。随着新技术、新设备的不断涌现，空管系统面临着技术更新换代、系统集成等挑战。调研背景分析有助于把握技术发展趋势，为空管建设提供技术支持，确保我国空管系统在全球航空运输体系中保持竞争力。

1.3调研目的与意义

(1)本调研旨在全面了解我国空管建设的现状，分析存在的问题和挑战，为我国空管建设提供科学依据。通过调研，明确空管建设的发展方向，为政府部门制定相关政策提供参考，有助于推动我国空管系统向现代化、智能化、高效化方向发展。

(2)调研目的还包括评估现有空管系统的运行效率，找出制约空管发展的瓶颈，提出针对性的改进措施。这有助于提高空管系统的整体性能，降低航空运输成本，提升旅客和货主的出行体验。同时，通过调研，可以促进空管领域的技术创新，推动我国空管技术水平的提升。

(3)此外，本调研还旨在加强国内外空管领域的交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国空管系统的国际竞争力。通过调研，可以促进我国空管行业与国际接轨，为我国航空运输业的持续发展提供有力保障。调研成果对于提升我国空管建设水平，推动航空运输业的繁荣发展具有重要意义。

二、空管建设相关政策法规

2.1国家层面政策法规

(1)国家层面关于空管建设的政策法规体系较为完善，涵盖了空域管理、航空安全、通信导航监视、航空器运行等多个方面。近年来，我国政府陆续出台了一系列重要政策，如《关于推进民航强国建设的若干意见》、《民用航空空中交通管理规则》等，为空管建设提供了明确的指导。

(2)在空域管理方面，国家层面政策法规明确了空域划分、空域使用、空域调整等制度，旨在优化空域资源配置，提高空域使用效率。同时，通过实施空域改革，推动空域管理向市场化、法治化方向发展。

(3)在航空安全方面，国家层面政策法规强调了航空安全的重要性，明确了航空安全责任，建立了完善的航空安全管理体系。此外，通过制定相关法规，加强对航空器、航空设施、航空人员的安全管理，确保了航空运输的安全稳定。这些政策法规为我国空管建设提供了坚实的法治保障。

2.2地方政府相关政策

(1)地方政府在空管建设中也发挥着重要作用，通过出台一系列地方性政策法规，支持空管设施的建设与完善。例如，一些地方政府针对本地区航空运输发展制定了专项规划，明确空管设施建设的优先级和资金支持政策。这些地方政策有助于协调地方与国家层面政策，确保空管设施建设与地方航空运输发展需求相匹配。

(2)在空管设施建设方面，地方政府通常会提供土地、税收等方