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摘要
设立国家高新区是一种通过税收优惠和财政补贴等形式，促进高技术产业发
展，以此促进资源合理配置、实现产业结构优化升级的政府行为。高新区的设立
使得劳动要素和资本要素在地理上集聚，相较于城市原来的无序分散布局，有着
较强的规模经济优势。自1988年在北京中关村设立第一个国家级新区之后，截
至目前，我国共有高新区169个，设立高新区带动的产业集聚，不仅发生在某一
产业内，也发生在不同产业之间如制造业与生产性服务业，本文考察影响生产性
服务业与制造业集聚分布关系的政府因素，使用2005—2019年的285个地级城市
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