我国少年法院创设问题之再研究：系统梳理、辩证分析及决策方案.pdf

2024年第1期

我国少年法院创设问题之再研究：

系统梳理、辩证分析及决策方案

高维俭*

内容摘要■我国尚未创设少年法院，相关问题值得系统深入地再研究。梳理总结起来，这

些问题主要包括三类九项：其一，是否创设？主要包括我国少年法院创设的必

要性、可行性以及试点改革等三项问题。其二，如何创设？即我国少年法院创

设技术操作性的系统方案问题，主要包括审级设置、案件管辖和内设庭室等三

项问题。其三，如何发展？创设之初的少年法院必然不够完善，那么就必然需

要系统考虑其未来发展完善的策略问题。其主要涉及相应的系统实践、系统立

法和系统理论等三项问题。

关键词■少年司法少年法院创设系统梳理辩证分析决策方案

引言

我国少年司法的发展，尽管历时四十年，曾经轰轰烈烈，遍地开花，但仍存在很大局限。少

年法院始终创设未果，便是一个显著标志。从1984年少年刑事案件合议庭设立，到1988年独立编

制的少年刑事审判庭设立（上海市长宁区人民法院），到1999年未成年人刑事案件指定集中管辖改

革试点（上海市法院系统）以及在此前后的少年法院创设构想的提出，到2006年全国法院系统未

成年人案件综合审判庭改革试点，再到2014年少年法院创设动议正式进入中央决策程序并最终未

果，以及整个司法体制重大改革措施落地，我国以专业化为主导的少年审判制度改革发展已历经

四十年的风雨历程。其中，设立少年法院一直被少年司法界人士视为少年司法制度改革发展的一项

标杆性的升级换代举措，意义重大。

我国少年法院的创设尚未成功，其原因是多方面、复杂的，甚或也有偶然因素的影响作用。

相关问题值得更为系统深入的再研究。本文中，笔者拟系统全面梳理，切中主要问题，继而以问

题为导向，展开辩证分析，以挖掘问题的实质原委，然后探讨相关决策方案，力求决策理性、方

∗ 华东政法大学教授、博士生导师，青少年犯罪研究所所长。

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我国少年法院创设问题之再研究：系统梳理、辩证分析及决策方案

案科学，以系统解决问题。

一、我国少年法院：是否创设

是否创设的问题，即基于对创设必要、创设条件和试点改革等问题的系统分析，结合我国当

前的实际情况，在权衡利弊、考虑轻重缓急之后，我国相关决策部门应当及可能做出的改革前期决

策问题。

（一）创设必要问题

1.分歧意见

肯定说认为，我国创设少年法院具有现实的必要性，主要理由为：（1）我国少年法庭发展举

步维艰，迫切需要升级换代为少年法院，以突破瓶颈；（2）创设少年法院有利于机构稳定、人员

聚合、专业加强、经验积累及改革发展；（3）创设少年法院有利于促进整个少年司法体系以及少

〔1〕

年法治系统的完善，从而为我国数亿少年提供更为优质高效的法治保障；（4）专门少年法院是

诸多国家的通例，也是我国参与的国际条约所提倡的，其设立有助于提升我国大国的良好国际形

象；等等。〔2〕

否定说认为，我国创设少年法院并无现实的必要性，主要理由为：（1）我国少年法庭工作发展

的确面临困难，但这是我国司法改革进程中的阶段性问题，而非简单的机构升级问题；（2）加强少

年法庭的专业化建设、理论基础及立法供给，同样能够实现相应的改革发展目标；（3）少年法庭升

级为少年法院，并不能实质解决问题，甚或带来新问题；（4）设立少年法院会增加国家公共预算开

支，不符合国家机构编制严控的政策；等等。〔3〕

2.辩证分析

总体而言，一方面，肯定说从少年法庭工作的现实困境着眼，指出了少年法院的优势，并进

而阐述了其在少年司法体系、少年法治系统以及国际视野等层面的裨益，颇具道理；另一方面，否

定说强调了专业化建设的核心作用、理论基础及立法供给的重要性、少年法院的形式性以及可能的

负面问题，也不无道理。

笔者认为，有几项基本事实或常识判断可以首先确认：（1）我国少年法庭工作曾经粗放式的

蓬勃发展，现已长期面临显著困境，总体上不进反退，局部地区甚至名存