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内蒙古自治区2018年食品药品监管

法治工作要点

2018年，自治区食品药品监管法治工作要认真贯彻落实自治区党委、政府和自治区依法行政领导小组关于法治政府部门建设的决策部署和全区法治政府建设电视电话会议精神，根据《内蒙古自治区法治政府建设考评办法》（自治区人民政府令第223号）和《内蒙古自治区食品药品监督管理局关于加强全区食品药品监管系统法治建设的实施意见》（内食药法〔2016〕351号，以下简称《实施意见》）要求，结合食品药品监管法治工作实际，强化法治政府部门建设，围绕保障公众饮食用药安全，坚持科学立法、深入普法、严格执法、自觉守法，为基本建成职能清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效的食品药品监管部门不懈努力。

一、夯实食品药品监管法治政府部门建设基础

（一）切实提高思想认识，充分认识法治政府部门建设的重要意义，加强组织领导，制定和落实保障措施。要把法治政府部门建设与自治区食品药品监督管理局的中心工作相结合，同部署、同推进、同检查、同考核、同落实。

（二）按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及自治区党委、政府《实施方案》（首次出现，请标引全称），依据我局《实施意见》，制定具体实施方案和年度工作要点，结合年度重点工作开展定期检查和专项督查，确保在规定时限内完成自治区食品药品监督管理局法治政府部门建设的总任务。

二、加快食品药品监管制度体系建设

（一）积极推动地方立法。《内蒙古自治区实施中华人民共和国食品安全法办法》已列入自治区人大常委会2017年立法调研项目。2018年，自治区各级食品药品监管部门要积极协助配合立法机关开展有关调研、论证工作，完善草案，力争2019年前立法审议。

（二）加强规范性文件等制度建设和监督管理。规范起草地方性法规、政府规章草案程序，完善规范性文件制定程序。2018年，重点修订《内蒙古自治区食品药品监督管理局制定规范性文件工作程序规定》和制定《内蒙古自治区食品药品监督管理局重大行政决策合法性审查工作细则》。坚持合法性审查、集体讨论和公开发布等必经程序。扩大专家、行政管理相对人参与规范性文件制定的途径，提高规范性文件合法性审查质量，积极探索专家协助审查方式，保证规范性文件的合法性和科学性，做好规范性文件制定和报备。

（三）建立规范性文件清理机制。坚持定期清理和即时清理相结合的清理工作机制，按照自治区政府和国家总局的统一部署要求，定期对规范性文件进行全面清理，对不适应食品药品监管客观实际的规范性文件及时修改、宣布失效和废止，使规范性文件更加准确地反映所调整食品药品监管社会关系的客观要求。

（四）完善行政执法程序。规范执法流程，重点规范行政处罚执法环节等。加强对执法台账和反映行政执法活动全过程的法律文书的管理，在实行电子监管的同时，健全和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作有据可查。对本部门行政执法行为的程序进行梳理和细化，制作行政执法流程图。年底前，全区各级食品药品监管部门要健全完善行政执法调查取证制度、行政执法告知制度、行政处罚罚没收入管理制度，健全重大行政处罚报备制度，完善重大执法法制审核制度。

（五）健全行政执法人员管理制度。做好行政执法证件换发工作。年底前，全区各级食品药品监管部门建立本部门的行政执法人员平时考核工作制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

三、积极落实深化依法行政制度改革要求

（一）深入推进食品药品行政审批制度改革。坚持放管结合、放管并举，有计划下放和调整行政审批事项，并及时向社会公布。继续清理规范行政审批事项，年底前对所有行政许可项目实行目录化管理，对直接面向群众、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项，一律下放到旗县级食品药品监管部门管理。各盟市、旗县食品药品监管部门继续做好中央和自治区已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。

（二）大力推行食品药品监管权力清单、责任清单制度并实行动态管理。所有行政权力实现清单化管理，以此推动简政放权、职能转变。自治区局权责清单在确认公布的基础上，将进一步丰富内容、完善功能、优化流程、强化监督，形成符合改革形势与群众要求的、切实可行且行之有效的权责清单。各级食品药品监管部门严格按照《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》的规定，根据法律法规规章的变化情况，在不违法增加、取消和调整行政权力的前提下，对权责清单实行动态管理，全面开展“八张清单”标准化体系建设。

（三）继续深化行政执法体制机制改革。积极参与推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度推进工作。创新行政执法方式，推行行政执法网上办理制度。进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖，通过协同监管平台对监管对象进行随机抽查，抽查结果要全部通过企业信