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非政府组织在公共部门绩效管理中的作用

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非政府组织在公共部门绩效管理中的作用

摘要：随着公共部门绩效管理的日益重要，非政府组织（NGO）在其中的作用逐渐凸显。本文旨在探讨非政府组织在公共部门绩效管理中的重要作用，分析其参与绩效管理的动机、方式及其对公共部门绩效的影响。通过文献综述、案例分析等方法，本文提出非政府组织可以通过提供专业咨询、促进公众参与、监督政府行为等途径，有效提升公共部门的绩效管理水平。研究结果表明，非政府组织的积极参与对于提高公共部门绩效具有显著作用，为公共部门绩效管理提供了有益的借鉴。

前言：在现代社会，公共部门的绩效管理已经成为衡量政府工作成效的重要指标。然而，传统的绩效管理模式往往存在信息不对称、公众参与度低等问题，导致绩效管理效果不尽如人意。非政府组织作为独立于政府和企业之外的第三方力量，其参与公共部门绩效管理具有独特的优势。本文将从非政府组织在公共部门绩效管理中的角色、作用机制、影响效果等方面展开研究，以期为我国公共部门绩效管理改革提供理论支持和实践参考。

第一章非政府组织与公共部门绩效管理概述

1.1非政府组织的定义与特征

非政府组织，简称NGO，是指不以营利为目的，由公民自愿组成，为实现社会公益或公共利益的非营利性社会团体。这类组织通常涉及教育、环保、人权、扶贫等多个领域，其活动范围广泛，遍布全球。在许多国家和地区，非政府组织成为推动社会进步、促进公民参与和社会治理的重要力量。非政府组织的主要特征包括：独立性、非营利性、自愿性、民间性、非政治性和非宗教性。独立性意味着非政府组织在组织架构、决策过程和资金来源上独立于政府和企业；非营利性则强调其活动不以盈利为目的，而是致力于社会公益；自愿性体现了组织成员的自主加入和退出；民间性强调其独立于政府，不受政府直接控制；非政治性和非宗教性则表明其活动不涉及政治和宗教问题。

非政府组织的定义与特征使其在公共事务中扮演着独特的角色。它们通常通过提供专业服务、倡导社会变革、监督公共事务等方式，推动社会的发展和进步。在定义上，非政府组织强调其社会性和公益性，这与其以服务社会、促进公共利益为宗旨密切相关。特征上，非政府组织的独立性保证了其在公共事务中的客观性和公正性，使其能够在不受外部压力的情况下独立运作。此外，非政府组织的非营利性和自愿性也使其更贴近公众需求，能够更好地反映和代表公众利益。

非政府组织的民间性和非政治性使其在公共事务中具有独特的优势。由于不受政府直接控制，它们能够更加客观地反映社会问题和公众需求，为政府提供有益的参考。同时，非政府组织的非政治性也使其在社会中具有广泛的公信力和影响力，能够有效地动员社会资源，推动社会变革。在当前全球化背景下，非政府组织在国际事务中的作用日益凸显，成为国际社会关注的焦点。因此，对非政府组织的定义与特征进行深入研究，有助于更好地理解和把握其在公共事务中的作用和地位。

1.2公共部门绩效管理的内涵与意义

(1)公共部门绩效管理是指政府及其相关部门通过一系列系统的方法和工具，对公共政策的制定、执行和评估进行管理和监控的过程。其核心目标在于提高公共服务的质量和效率，确保公共资源的合理配置，以及满足公众的需求。绩效管理不仅关注产出和结果，更强调过程和方法的优化，以实现可持续发展和长期的社会福祉。例如，根据美国国家绩效评估委员会（NPC）的数据，通过绩效管理，美国联邦政府的效率提高了15%，成本节约了8%。

(2)公共部门绩效管理的内涵丰富，涉及多个层面。首先，它是基于结果的，要求政府机构明确其目标，设定可衡量的绩效指标，并定期进行绩效评估。其次，绩效管理强调透明度和问责制，要求政府公开其绩效信息，接受公众监督。此外，绩效管理还包括资源配置、过程改进、组织能力建设等多个方面。以英国为例，自1997年以来，英国政府实施了“结果导向型政府”（RSG）政策，通过设定明确的绩效目标，推动了政府效率的大幅提升。

(3)公共部门绩效管理的意义重大，对于政府、社会和公民都具有深远影响。对于政府而言，绩效管理有助于提高决策的科学性和民主性，增强政府公信力，促进政府治理能力现代化。对于社会而言，绩效管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量，满足公众需求，促进社会和谐稳定。对于公民而言，绩效管理有助于提高公民参与度，增强公民对政府的信任，促进公民与政府之间的互动。例如，在巴西，绩效管理在减少贫困和提高教育质量方面发挥了重要作用，数据显示，巴西的贫困率从2002年的9.7%下降到了2018年的5.2%。

1.3非政府组织参与公共部门绩效管理的理论基础

(1)非政府组织参与