耕地保护管理工作方案.docx

一、工作背景与目标

为保障国家粮食安全，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量稳中有增、质量稳步提升，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，结合实际情况，特制定本耕地保护管理工作方案。

二、补贴相关工作安排（以某县为例）

（一）补贴资金来源及金额

省财政下达本县特定年份耕地地力保护补贴资金XX万元。

（二）补贴对象、范围及认定程序

补贴对象：原则上为全县拥有耕地承包权的农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方；流转双方有书面约定的，从其约定。国有农场耕地和村集体未确权耕地的补贴发放参照执行。对于县内种粮大户、紫云英种植示范户予以适度奖励。

不予补贴的耕地范围：对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、规模成片转为设施农用地（工厂化作物栽培有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地）、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不纳入补贴；对长年（2年以上）抛荒地、占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的也不纳入补贴。

不予补贴的耕地认定程序：若补贴对象或第三方对补贴结果提出书面质疑的，由所在地乡（镇）人民政府组织有关工作人员，根据上述有关规定或标准进行核实，并上报县政府进行确认。

（三）补贴资金兑付程序

数据采集、兑付、入录时限：各村（农场）采集的补贴面积要向每户村民进行认真核准，不得漏报、错报，X月底前完成所辖地区的补贴面积、种粮大户、紫云英种植示范户相关数据采集，乡（镇）审核后上报至县农业农村局。

兑付补贴依据和标准

补贴依据：补贴所依据面积原则上为最新确权耕地面积，也可采用二轮承包耕地面积。国有农场和村集体耕地可按确权面积或自然资源部门认定的耕地面积核定补贴面积。

耕地地力保护补贴资金标准：亩补贴标准=(耕地地力保护补贴资金—规模种粮补贴资金—紫云英补贴资金)/全县享受补贴面积。

种粮大户补贴：特定年份种植水稻面积达100亩（含100亩）以上的农户可享受种粮大户补贴（叠加补贴）。种粮大户的认定由村委会组织人员上户调查确认，公示后上报至乡（镇）政府。补助标准为XX元/亩（不计复种面积）。

紫云英种植补助：特定年份紫云英种植按实际示范片种植面积予以补助，补助标准为XX元/亩，示范片面积以烟草部门验收为准。

数据采集及兑付程序

村（场）级登记：以村（场）为单位，逐户登记，具体核实每户应补面积、一卡通、身份证号码等信息，并将本村享受补贴的农户基本信息、补贴面积、种粮大户奖励面积、紫云英示范片补贴面积等在村级公示栏集中张榜公示，公示时间七天。存在异议的，由村委会尽快核实完善，并再次公示七天；无异议后，由村委会主任或具体负责的村主干签字，村委会盖章，上报至乡（镇）。

乡（镇）审核：乡（镇）督促村委会及时准确上报、汇总各村上报数据，核对无误后，经主要领导、分管领导和经办人签字，加盖乡（镇）政府公章后，上报县农业农村局。

县级测算：县农业农村局根据各乡（镇）上报的数据进行汇总，按补贴标准计算补贴金额，与县财政局联合行文下达各乡（镇）。

资金拨付：县财政局根据县农业农村局提供的数据及时准确地将补助资金拨付给县农业农村局，县农业农村局负责将资金拨付至各乡（镇），各乡（镇）在七个工作日内，通过一折通或一卡通方式，将补贴资金、奖励资金直接兑付至农民手中。

三、耕地数量与用途管控

（一）严格确保耕地和永久基本农田数量

强化永久基本农田特殊保护：严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮以及其他破坏耕作层的植物，严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施等。

从严控制建设占用耕地：建设项目用地不得违反三区三线管控，严格控制建设项目占用耕地。建设项目规划选址选线，要合理确定用地规模，不占或少占耕地。农村村民建住宅按照一户一宅原则，不占或少占耕地，禁止占用永久基本农田。

规范耕地占补平衡：加强补充耕地项目管理，禁止在生态保护红线、林地管理、湿地、河道湖区等范围开垦耕地；禁止在水土流失严重、生态脆弱、污染严重难以恢复等区域开垦耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。

落实耕地进出平衡：严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。耕地确需转出的，按照以进定出、先进后出的原则，报县自然资源局编制年度耕地进出平衡总体方案后组织实施，未纳入方案的不得转为其他农用地及农业设施建设用地。

四、职责分工

（一）政府总体负责

实行政府首长负责制，县政府对全县耕地地力保护补贴政策的落实负总责，各乡（镇）对本辖区耕地地力保护补贴政策的落实负具体责任。各级各部门要精心组织，周密安排，确保耕地保护补贴工作顺利实施。

（二）部门职能分工

乡（镇）：负责数据的采集、核实工作，以及本辖区内耕地保护相关政策的具体落实和