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新公共管理—我国行政管理改革新思路(一)

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新公共管理—我国行政管理改革新思路(一)

摘要：随着我国改革开放的深入，行政管理体制的改革成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文以新公共管理理论为指导，分析了我国行政管理改革面临的问题，提出了以新公共管理为视角的改革思路。首先，从政府职能转变、公共服务创新、治理结构优化、能力建设等方面阐述了新公共管理理念在行政管理改革中的应用。其次，结合我国实际情况，分析了新公共管理视角下行政管理改革的主要任务和措施。最后，对新公共管理视角下我国行政管理改革的前景进行了展望。本文的研究对于推动我国行政管理改革，提高政府治理能力具有重要的理论意义和实践价值。

前言：行政管理是国家治理的核心环节，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。近年来，我国行政管理改革取得了显著成果，但仍然面临着一些问题和挑战。新公共管理作为一种新型的管理理念，强调政府职能转变、公共服务创新、治理结构优化和能力建设，为我国行政管理改革提供了新的思路。本文旨在探讨新公共管理视角下我国行政管理改革的新思路，以期为我国行政管理改革提供理论支持和实践指导。

一、新公共管理理论概述

1.1新公共管理的起源与发展

(1)新公共管理起源于20世纪70年代末80年代初，当时西方发达国家正处于经济滞胀和社会动荡时期，传统公共管理模式面临巨大挑战。以英国首相玛格丽特·撒切尔的“减少政府规模，提高政府效率”为标志，新公共管理运动逐渐兴起。在此期间，新西兰和澳大利亚等国的改革取得了显著成效，被誉为新公共管理运动的开创者。

(2)20世纪90年代，新公共管理理论传播到世界各地，并成为我国行政管理改革的重要参考。美国、加拿大、荷兰、法国等国家纷纷开展改革实践，政府职能转变、公共服务创新、治理结构优化等成为改革的核心内容。据世界银行统计，截至2010年，全球已有80多个国家和地区实施了新公共管理改革，改革覆盖范围超过世界人口的75%。

(3)新公共管理理论在我国的发展经历了从借鉴到创新的过程。20世纪90年代初，我国开始引入新公共管理理论，并将其应用于行政管理改革。2008年，我国政府提出“建设服务型政府”的目标，标志着新公共管理在我国的发展进入新阶段。在这一阶段，我国行政管理改革取得了显著成效，政府职能得到转变，公共服务质量不断提升，治理能力明显增强。据我国统计局数据，2018年，我国公共服务支出占财政支出的比重达到17.3%，比2010年提高了2.4个百分点。

1.2新公共管理的核心思想

(1)新公共管理的核心思想之一是政府职能的转变。传统的公共管理模式强调政府对社会资源的控制和分配，而新公共管理则主张政府从“守夜人”转变为“掌舵者”，即政府应更多地扮演引导和协调的角色。以英国为例，撒切尔政府时期，通过私有化、放松管制等措施，大幅缩减了政府规模，将市场机制引入公共服务领域，提高了政府效率。

(2)新公共管理的另一个核心思想是公共服务创新。新公共管理强调以用户需求为导向，通过引入竞争机制、绩效管理等方式，提升公共服务的质量和效率。例如，荷兰政府通过引入电子政务，简化了公共服务流程，提高了办事效率。据荷兰政府统计，电子政务的实施使得公民办事时间缩短了50%，行政成本降低了30%。

(3)新公共管理还强调治理结构的优化和能力建设。治理结构优化包括政府与市场、政府与社会、中央与地方之间的权力分配和协作关系的调整。能力建设则着重于提高公务员的专业素质和创新能力。以我国为例，近年来，政府通过实施公务员培训计划、完善考核评价体系等措施，不断提升公务员队伍的整体素质。据我国公务员局数据，2019年，全国公务员培训总人数达到600万人次，比2018年增长10%。

1.3新公共管理与传统公共管理的比较

(1)新公共管理与传统公共管理在政府职能定位上存在显著差异。传统公共管理强调政府对社会资源的全面控制和直接干预，认为政府是公共服务的唯一提供者。在这种模式下，政府承担了大量的公共服务职能，如教育、医疗、社会保障等，导致政府机构庞大，效率低下。相比之下，新公共管理倡导政府职能的市场化和社会化，主张政府退出一些竞争性领域，将市场机制引入公共服务，通过合同外包、公私合作等方式，提高公共服务的效率和质量。例如，英国在撒切尔夫人任内，通过私有化和市场化的改革，将许多公共服务职能交由私营部门承担，有效降低了政府支出，提高了服务效率。

(2)在治理理念上，新公共管理与传统公共管理也存在显著区别。传统公共管理强调政府的权威和行政命令，认为政府是公共利益的唯一代表，公众对政府的行为缺乏参与和监督。而新公共管理强