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毕业设计（论文）

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我国政府绩效管理的困境与对策建议

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我国政府绩效管理的困境与对策建议

摘要：我国政府绩效管理在近年来得到了广泛的关注和发展，但仍然存在许多困境。本文从政府绩效管理的理论基础出发，分析了当前我国政府绩效管理中存在的困境，如绩效指标设置不合理、绩效评价方法单一、绩效结果应用不充分等。针对这些问题，本文提出了相应的对策建议，包括完善绩效指标体系、创新绩效评价方法、强化绩效结果应用等，旨在推动我国政府绩效管理的进一步发展和完善。

随着社会经济的发展和政府职能的转变，政府绩效管理逐渐成为政府治理的重要手段。政府绩效管理是指通过科学、规范的绩效评估方法，对政府工作的绩效进行评价，以促进政府职能的有效履行。然而，在我国政府绩效管理实践中，仍存在许多问题，如绩效指标设置不合理、绩效评价方法单一、绩效结果应用不充分等。这些问题不仅影响了政府绩效管理的有效性，也制约了政府治理能力的提升。因此，对政府绩效管理的困境进行深入分析，并提出相应的对策建议，对于推动我国政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、政府绩效管理的理论基础与内涵

1.1政府绩效管理的理论基础

(1)政府绩效管理的理论基础主要源于西方的管理理论和公共行政理论。其中，新公共管理理论对政府绩效管理的发展产生了深远影响。新公共管理理论强调政府职能的市场化、企业化和绩效导向，主张通过引入市场机制和企业管理方法来提高政府效率和服务质量。这一理论在20世纪90年代初期兴起，迅速在全球范围内推广，对各国政府绩效管理改革产生了重要影响。例如，英国在1997年启动了“绩效管理”改革，旨在通过设定绩效目标、建立绩效评估体系等方式提高政府绩效。

(2)政府绩效管理的理论基础还包括公共选择理论、新制度经济学、组织行为学等。公共选择理论认为，政府官员同样具有经济人特征，他们的行为受到个人利益的影响。因此，政府绩效管理需要通过激励机制和约束机制来引导官员的行为，确保其以公共利益为目标。新制度经济学则从制度层面分析政府绩效问题，强调制度设计对政府绩效的影响。组织行为学则从个体行为和心理层面探讨政府绩效，如领导力、团队协作等对政府绩效的影响。

(3)在具体实践中，政府绩效管理的理论基础为各国政府提供了丰富的理论工具和方法。例如，美国联邦政府绩效评估法案（GPRA）要求各政府部门设定绩效目标，并进行年度绩效评估。日本政府则通过“行政改革推进本部”推动政府绩效管理改革，强调“结果导向”和“顾客至上”的理念。这些成功案例表明，政府绩效管理理论在提高政府绩效、提升政府治理能力方面具有重要作用。然而，不同国家和地区在实施政府绩效管理时，仍需结合自身实际情况，探索适合的绩效管理路径和模式。

1.2政府绩效管理的内涵与特征

(1)政府绩效管理是指政府机构在其职能范围内，通过设定明确的目标和标准，运用科学的方法和手段对政府行为和结果进行评价和监督的过程。这一过程不仅包括对政府产出和结果的评估，还涵盖了政府投入、过程、效率等方面的考量。例如，根据美国国家绩效审查办公室（OIRA）的数据，美国政府在实施政府绩效评估时，平均每个项目节省了超过1000万美元的成本。

(2)政府绩效管理的内涵还体现在其多维度、多层次的特点上。首先，在绩效管理过程中，政府不仅要关注直接产出，还要关注间接产出和潜在产出。例如，我国某市政府通过实施环境保护项目，直接减少了空气污染，间接提高了市民的生活质量，并潜在地促进了旅游业的可持续发展。其次，绩效管理涵盖了政府运作的各个方面，包括政策制定、执行、监督和反馈等环节。以我国某市政府的“电子政务”建设为例，通过电子政务平台，政府提高了行政效率，减少了腐败现象。

(3)政府绩效管理的特征还包括以下方面：一是目标导向，政府绩效管理强调以结果为导向，将政府目标与民众需求紧密结合；二是持续改进，政府绩效管理是一个持续的过程，需要不断调整和优化绩效目标和评价方法；三是透明公开，政府绩效管理要求绩效评价过程和结果公开透明，接受社会监督。例如，我国某市政府在实施绩效管理过程中，定期发布政府工作报告，公开政府绩效，提高了政府工作的透明度。这些特征共同构成了政府绩效管理的基本框架，有助于推动政府治理能力和水平的提升。

1.3政府绩效管理的意义与价值

(1)政府绩效管理对于提升政府治理能力具有重要意义。通过设定明确的目标和标准，政府能够更加有效地分配资源，提高决策的科学性和针对性。据世界银行报告，实施政府绩效管理的国家，其政府效率平均提高了20%以上。例如，新加坡政府通过实施绩效管理，成功地将政府行政效率提高了30%，有效降低了行政成本。