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我国养老保险“双轨制”改革的国际借鉴

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我国养老保险“双轨制”改革的国际借鉴

摘要：随着我国社会经济的快速发展，养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，其改革进程备受关注。本文以我国养老保险“双轨制”改革为背景，借鉴国际经验，分析国内外养老保险制度的异同，探讨我国养老保险“双轨制”改革的路径与对策。通过对我国养老保险“双轨制”改革的国际借鉴，为完善我国养老保险制度提供有益参考。

养老保险作为社会保障体系的核心，关系到国家长治久安和人民群众的切身利益。我国养老保险制度自建立以来，经历了多次改革。然而，长期以来存在的“双轨制”问题，使得养老保险制度在公平性、可持续性等方面存在诸多问题。本文旨在通过国际借鉴，分析我国养老保险“双轨制”改革的路径与对策，为完善我国养老保险制度提供有益参考。

一、养老保险制度概述

1.1养老保险制度的基本概念

(1)养老保险制度是一种社会保障制度，旨在为劳动者在达到法定退休年龄后提供基本的生活保障。它通过国家、企业和个人共同筹集资金，形成养老保险基金，用于支付退休人员的养老金。这一制度的核心在于确保退休人员的基本生活需求得到满足，从而维护社会稳定和谐。

(2)在养老保险制度中，通常包括三个层次：基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄型养老保险。基本养老保险由政府强制实施，旨在保障所有参保人员的基本生活；企业补充养老保险则由企业根据自身经济状况自愿建立，以提供更全面的保障；个人储蓄型养老保险则鼓励个人通过储蓄和投资来增加自己的养老金储备。

(3)养老保险制度的建立和运行需要遵循一定的原则，如公平性、普遍性、可持续性和适度性。公平性要求养老保险制度对所有参保人员一视同仁；普遍性要求养老保险制度覆盖所有劳动者；可持续性要求养老保险制度能够长期稳定运行；适度性则要求养老保险待遇水平与经济发展水平相匹配。这些原则共同构成了养老保险制度的基本框架，为保障退休人员的生活提供了制度保障。

1.2养老保险制度的类型与特点

(1)养老保险制度的类型多样，根据不同国家和社会的实际情况，大致可分为公共养老保险、私人养老保险和混合养老保险三大类。公共养老保险由政府主导，强制实施，如我国的基本养老保险；私人养老保险则由企业或个人自愿参加，如企业补充养老保险和个人储蓄型养老保险；混合养老保险则是公共与私人养老保险的结合，如我国的企业年金制度。

以我国为例，截至2020年底，全国基本养老保险参保人数超过10亿人，覆盖面达到了95%以上。其中，城镇职工基本养老保险参保人数为4.5亿，城乡居民基本养老保险参保人数为5.5亿。这一庞大的覆盖面体现了公共养老保险在保障退休人员基本生活方面的作用。据测算，我国基本养老保险基金累计结余超过6万亿元，为保障退休人员养老金发放提供了有力保障。

(2)养老保险制度的特点主要体现在以下几个方面：一是强制性。养老保险制度的强制实施，确保了所有参保人员的基本权益得到保障。例如，我国城镇职工基本养老保险的参保率达到了90%以上，这得益于法律的强制规定。二是普遍性。养老保险制度覆盖了所有劳动者，不分年龄、性别、地域等因素，保障了退休人员的基本生活。据世界银行统计，全球公共养老保险覆盖率平均达到70%，而我国这一比例已超过95%。三是可持续性。养老保险制度的可持续性要求制度能够长期稳定运行，确保养老金的发放。我国政府通过调整缴费比例、提高投资收益等措施，确保养老保险制度的可持续发展。据国际养老金监督协会（IOPS）报告，我国养老保险基金投资收益率在2019年达到7.23%，位居世界前列。

(3)另外，养老保险制度还具有以下特点：一是公平性。养老保险制度要求所有参保人员按照相同的缴费标准享受养老金待遇，体现了公平原则。例如，我国城乡居民基本养老保险实行统一的缴费标准和养老金待遇，使广大农村居民能够享受到与城镇居民同等的基本养老保险待遇。二是灵活性。养老保险制度在缴费方式、养老金待遇领取等方面具有较强的灵活性，满足了不同群体的个性化需求。例如，我国企业年金制度允许企业根据自身经济状况和员工需求，自主设定缴费比例和待遇水平。三是激励机制。养老保险制度通过鼓励个人储蓄和投资，提高养老金待遇水平，激励劳动者更加注重自身养老保障。据中国保险行业协会统计，我国企业年金市场规模已超过1.5万亿元，参与人数超过4000万人。这些数据和案例充分展示了养老保险制度的多样性和特点。

1.3我国养老保险制度的发展历程

(1)我国养老保险制度的发展历程可追溯至20世纪50年代。1951年，我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国养老保险制