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新公共管理的名词解释

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新公共管理的名词解释

摘要：新公共管理作为一种新兴的管理理念和实践模式，起源于20世纪80年代的西方国家。本文旨在对新公共管理的概念、理论基础、实践模式及其在我国的应用进行深入探讨。首先，阐述了新公共管理的起源和发展历程，接着分析了其理论基础，包括公共选择理论、新制度经济学、治理理论等。然后，从组织结构、人力资源管理、财务管理、绩效评估等方面介绍了新公共管理的实践模式。最后，分析了新公共管理在我国的应用现状、存在的问题及对策。本文的研究对于推动我国公共管理改革、提高政府治理能力具有重要的理论和实践意义。

随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理面临着前所未有的挑战。传统的公共管理模式已无法满足现代社会对政府治理的需求，因此，新公共管理的出现成为必然趋势。本文从以下几个方面对新公共管理进行探讨：一、新公共管理的起源和发展历程；二、新公共管理的理论基础；三、新公共管理的实践模式；四、新公共管理在我国的应用现状及对策。通过本文的研究，旨在为我国公共管理改革提供理论支持和实践指导。

一、新公共管理的起源与发展

1.1新公共管理的起源背景

(1)20世纪70年代末至80年代初，西方国家普遍陷入经济滞胀、财政赤字和政府公信力下降的困境。这一时期，传统的官僚制管理模式已无法适应社会发展和民众需求，公共部门面临着巨大的改革压力。在这一背景下，新公共管理的理念应运而生，旨在通过引入市场机制、提高效率和服务质量，重构公共部门的管理模式。据世界银行统计，1980年，全球公共债务总额为2.8万亿美元，而到了1990年，这一数字上升至4.3万亿美元，公共债务的激增加剧了财政危机。

(2)新公共管理的起源背景可以从以下几个方面进行分析。首先，经济全球化的发展使得国际竞争日益激烈，各国政府需要提高行政效率以增强国家竞争力。据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》显示，从2000年到2018年，全球平均政府效率指数从2.7上升到3.2，表明全球范围内政府效率有所提升。其次，信息技术的发展为公共管理提供了新的手段和方法，如电子政务、大数据分析等，有助于提高公共服务的质量和效率。以英国为例，自1999年开始实施电子政务以来，公民在线办理业务的比例从5%增长到2018年的80%，极大地方便了民众。

(3)此外，社会公众对政府服务的需求不断变化，要求政府提供更加个性化、高效便捷的服务。据联合国开发计划署发布的《人类发展报告》显示，从1990年到2018年，全球平均预期寿命从64岁增长到72岁，人们对生活质量的追求不断提高。在这种背景下，新公共管理强调以用户为中心，关注公民需求，通过引入市场机制、竞争和绩效评估等手段，推动公共部门改革。例如，澳大利亚在20世纪90年代开始推行绩效预算制度，将绩效评估结果与预算分配挂钩，有效提高了政府部门的效率和服务质量。

1.2新公共管理的发展历程

(1)新公共管理的发展历程可以追溯到20世纪80年代，最初在英国、新西兰和澳大利亚等国家兴起。这一时期，新公共管理强调市场导向、绩效评估和客户服务，旨在改革传统的官僚制管理模式。例如，英国在1988年推出了《财务管理改革方案》，标志着其公共管理改革的开始。

(2)进入90年代，新公共管理理念逐渐传播到北美和欧洲其他国家。美国在1993年推出了《政府绩效与结果法案》，强调绩效管理在政府工作中的应用。同时，新公共管理也开始向发展中国家扩散，如印度、巴西等，这些国家在改革过程中借鉴了新公共管理的理念和方法。

(3)21世纪初，新公共管理进入了一个新的发展阶段，开始关注治理、网络化和跨部门合作等问题。这一时期，电子政务、公共-私人伙伴关系和全球治理成为新公共管理研究的热点。例如，联合国在2005年发布了《电子政务全球调查报告》，强调了电子政务在提高政府透明度和效率方面的作用。

1.3新公共管理在我国的发展现状

(1)新公共管理在我国的发展始于20世纪90年代，随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立，我国政府开始借鉴和吸收新公共管理的理念和方法，以期提高行政效率和服务质量。经过多年的实践，新公共管理在我国取得了显著的成效。首先，在政府职能转变方面，我国政府逐步从“全能型”向“服务型”转变，减少了不必要的行政审批，提高了政府决策的科学性和民主性。据国家统计局数据显示，自2008年以来，我国行政审批事项平均每年减少10%以上。

(2)在组织结构改革方面，我国政府积极推行机构改革，优化政府职能，提高行政效率。例如，2008年，我国进行了新一轮国务院机构改革，精简了机构设置，调整了部门职能，提