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520中华灾害救援医学2019年9月第7卷第9期ChineseJournalofDisasterMedicine,Vol.7,No.9,September,2019

•实践经验|PRACTICALEXPERIENCE•

社会救援组织在国际灾害救援中的组织指挥问题探讨

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梁，吴凡，谭映军，谭俊杰

Keywords

【关键词】（）灾害救援（disasterrescue）；组织指挥（organizationandcommand）；社会救援组织（socialrescue

organization）

【中国图书分类号】R823

社会救援力量主要指以救灾救援和救助服务为宗通报后，能迅速组织人员、筹备物资赶赴灾区，在行政

旨的社会力量，包括社会组织、社会工作者、志愿者、审批流程、出入关办理等有着快捷优势；（2）力量成分

爱心企业等。社会救援力量是国家救援力量的重要补多、救援方式多样：社会救援组织为民间自愿者的松散

充，是构建我国应急救援体系不可或缺的组成部分。集合，人员专业多样，整合后可开展失踪人员搜索、伤

2016-12，《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意病员救助、防疫消杀、被困人员转移、应急物资筹集转

见》明确提出：“坚持鼓励支持、引导规范、效率优先、运分发等工作；（3）自愿程度高、政府负担较轻：社会

自愿自助原则，研究制定和完善社会力量参与防灾减救援组织平时的训练、经费的筹集、救援时的组织保

灾救灾的相关政策法规、行业标准、行为准则，搭建社障、人员的集结投送、物资的筹措使用等均为各组织的

会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信自发行为，不需要政府的过多投入，能充分整合社会资

息导向平台。”目前国内登记在册的与救援、救灾、救源加以利用，现实意义巨大[1]。

助等相关的社会组织多达2300余个[1]，另外各地还有

2社会救援组织在国际灾害救援中存在问题

大量未登记但实际开展救援活动的社会组织。

位于老挝南部的桑片-桑南内水电站项目的副坝2.1缺乏组织统筹国际灾害发生后，由于各个平台

在当地时间2018-07-23晚发生溃坝，造成阿速坡省大缺乏相互之间的沟通与协同，造成“争相前出，缺乏调

面积受灾。应老方请求，当时正在老挝万象参加“和平度”的情况。主要表现为以下几方面。（1）缺乏专业上

列车-2018”人道主义医学救援联合演训暨医疗服务活的统筹：此次在老挝阿速坡救灾，笔者发现部分比较成

动的解放军医疗队迅即行动，派出医疗防疫分队紧急奔规模的救援组织可以组织起数十名涵盖各个救援专业

赴灾区救援，开展定点收治、巡回诊疗、卫生防疫工作。的队员，集中参与救援，基本具备开展救援的能力，但

其后，蓝天救援队、公羊救援队、贵州阳光、厦门曙光、有的救援组织所成立的救援队却只有3~5人，甚至1~2

北京双闪以及9958应急救援协作平台等多支国内的社人，而且专业单一，独立展开救援任务较为困难。（2）

会救援组织，也前往灾区展开救援工作，为救灾减灾发缺乏装备上的统筹：各社会救援力量出国执行任务，大

挥了积极作用。我军医疗队在任务期间与各支国内社会型装备携带困难，均以应急救援的小型装备为主，造成

救援力量进行了部分救援合作。笔者针对国际灾害救援小型装备重复携带、种类集中，大型装备却空缺，在救

中的多支救援团队的联合组织指挥问题进行探讨，总结援中难以发挥装备效益。（3）缺乏物资上的统筹：在救

经验，供以后参与国际