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食品药品稽查办案存在的问题及对策

——群众路线教育实践活动调研报告

食品职能划转以基本完成，在这种新体制机制之下，为

了全面了解和掌握我县食品药品稽查办案工作现状，进一步

加强全县食品、药品和医疗器械稽查工作力度，近期，我局

通过调查摸底、专项检查、执法办案等形式对全县食品、药

品、医疗器械稽查工作进行了工作调研，在农村市场和基层

实地检查了食品经营销售、药品经营使用的基础上，详细了

解了目前我县食品、药品稽查工作存在的问题、面临的挑战，

现分析总结如下。

一、基本情况

全县辖区有16个乡镇，141个行政村，总人口15万人，

有集贸市场9个，食品生产经营户1200多户、药品经营使

用单位有119户。始于唐宋、兴于元明的“茶马互市”之称，

全县人民自古就有较强的商业竞争意识，非公有制经济蓬勃

发展，已成为全县经济新的增长点。

二、存在的问题

（一）食品药品稽查监管力量薄弱。目前稽查人员严重

不足，教育培训不够，无法适应新形势、新体制之下打击假

冒伪劣食品药品违法行为的实际需要。由于我们稽查队伍组

建时间短，全县食品药品监管系统人员配备不齐，专业稽查

人员较少，县稽查局和乡镇食品药品管理所刚刚成立不久，

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领导及部分执法人员还未安排到位，一般乡镇食品药品药品

所现在只有2-3人，乡镇食品药品所还不健全和不完善，基

本没有开展工作，执法车辆还未配备，职责履行不能到位，

属初建阶段。而全县被监管对象点多、分布分散、交通不便，

稽查人员力量不足等诸多因素，导致一些违法行为不能及时

发现和打击，在一定程度上限制了稽查工作的深入开展。此

外，由于执法人员专业培训较少，加之稽查机构的设立不健

全，一些执法人员自身法律、法规和专业知识掌握欠缺，以

致在日常开展市场监管过程中不能及时发现问题，发现问题

无所适从、置若罔闻，不会及时处理，是市场违法行为得不

到应有的打击和惩处。

（二）稽查执法力度不能适应新形势需要。首先，由于

新的食品药品监管体制刚刚建立，配备的新进人员执法水平

参差不齐，在稽查工作中执法人员存在执法技巧不足或谈话

艺术不高等问题，可能导致执法人员与相对人的正面冲突，

是案件办理难度加大。其次，食品药品经营单位的从业素质

较低，诚信意识不强。由于某些监管对象缺少依法经营、诚

实守信的意识，他们千方百计的逃避检查，有的粗暴抗法，

而食品药品稽查中又没有任何强制手段和安全措施，导致执

法人员的人身安全存在安全隐患。第三，法律法规制度不健

全。目前，我们在药品监管上主要依据《药品管理法》及其

实施条例，在医疗器械监管上主要依据《医疗器械监督管理

条例》，上述法律法规立法时间久，操作性不强。再比如新

的《食品安全法》、《食品药品部门行政处罚程序规定》、《食

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品药品部门行政处罚自由裁量权实施办法》和配套法律法规

还未出台，这些都难以适应现在日益变化的市场监管形式和

新的体制要求。因此，在具体执法中，有时让执法人员无所

适从。

（三）食品药品稽查检验检测手段落后。在检验检测方

面，目前还没有建立县检测中心机构，虽然省食品药品监督

管理局配有一套食品检测设备，，但是执法人员大部分不会

操作，执法过程中使用效率低，而药品检测设备没有配备，

药品检验工作完全依托省局来检测检验。其他食品药品广告

检测平台从未建立，在一定程度上影响了打假效率的提高。

（四）联合执法机制尚未健全。县食品安全工作委员会

的协调作用发挥不好，在执法过程中，稽查工作需要当地政

府部门的大力支持和有关部门的配合。遇到重大复杂案件调

查取证及案件移送需要公安部门配合，在查处邮售假劣药品

时需要与邮政部门配合，在查处违法食品药品广告时需要与

工商行政管理部门配合，在查处清真食品时需要与宗教部门

配合，在查处不合格农产品时需要和农牧部门配合等等。因

各个部门的工作侧重点不同，维法意识不同，往往出现某个

部门可能对造假行为检查不力或视而不见的现象，或者在查

处问题时拖拉扯皮等现象。因此，需要建立由当地政府负总

责，各个职能部门之间协调配合的联合长效机制。

（五）食品药品稽查打假信息渠道不畅。一是由于我县

食品药品机监管机关执法人员少，装备落后，全国、全省食

品药品打假信息很难迅速被执法人员掌握。二是在科技高度