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20241总第546期

浅析推动煤电企业高质量发展的措施

■孙丽斌

未来一定时期内煤电仍是我国电石能源发电量31443亿千瓦时，比上（二）容量电价机制未有效缓解

力安全可靠供应的基石。党的二十大年增长8.6%；截至2022年底，全国

经营压力

报告提出要“加快规划建设新型能源达到超低、超超低排放的煤电机组约煤电容量电价机制是国家通过容

体系”，因此以科技创新和技术进步10.5亿千瓦，占煤电总装机容量比重量电价和电量电价两部制电价理顺煤

推动煤电的清洁低碳高质量发展是我的94%；电力行业绿色低碳转型步伐电价格形成机制，科学反映成本构成，

国电力发展的必由之路。然而，近年明显加快。缓解煤电企业经营压力的具体举措。

来，受煤炭价格高企、新能源冲击、当前煤电企业经营困难，设备维护费

自身高负债经营等多重因素影响，多二、煤电企业面临的经营困境用严重不足，设备缺陷频发，顶峰发

数煤电企业面临经营困境。深度分析受制于煤电企业自身特点及电价电能力差，机组可靠性降低。同时，

我国煤电企业发展现状、剖析问题和形成机制等原因，许多煤电企业经营循环流化床机组主要消耗劣质煤，热

困难，提出建议及举措，对推动煤电存在许多困难和问题，企业亏损面较量低、煤质差，设备磨损严重；供热

企业高质量发展具有重要意义。大、转型动力不足。具体表现为：机组由于供热的原因影响了机组的发

电出力。按照现有容量电费补偿及考

一、我国煤电产业发展现状（一）“煤电顶牛”现象长期存核机制，煤电企业全额获得容量电费

截至2023年底，全国发电装机容的能力不足，电价难以保障，将持续

在

我国煤电产业结构中，煤、电双加重煤电企业的经营负担。

量29.20亿千瓦，同比增长7.9%；其

方价格无法长期有效联动，造成煤炭

中火电13.90亿千瓦，占比47.60%；

2022年全国全口径发电量86939亿千市场定价与发电定价之间不匹配，“煤（三）供热业务形成拖累

瓦时，其中煤电50792亿千瓦时，占煤电企业在承担电力供应任务的

电顶牛”现象长期存在。在此背景下，

全口径发电量的58.4%，煤电行业以若煤价大幅上涨，煤电企业的燃煤成同时多承担区域供热任务。但由于供

不足50%的装机占比，生产了全国约本上升的同时却无法有效向下游传热成本与供热价格严重失衡、实际热

60%的电量，满足了超70%的高峰负导，就会出现煤企大赚、电企大亏现价低于区域指导价、供热热费拖欠严

重，对煤电企业经营形成拖累。此外，

荷需求，为保障我国民生用能和经济象。2022年2月，国家发改委印发的《关

社会用能发展需求，煤电发挥着“压于进一步完善煤炭市场价格形成机制供热对电负荷有较大影响，导致煤电

舱石”的作用。的通知》提出，要求综合运用市场化、企业在电能量市场、辅助服务及容量

煤电企业在煤电保供中发挥重要法治化手段，引导煤炭价格在合理区市场的收益显著降低