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ＪｏｕｒｎａｌｏｆＲａｄｉｏ＆ＴＶＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)Ｎｏ.４ꎬ２０２３(ＳｕｍＮｏ.２０７)

广播电视大学学报(哲学社会科学版)２０２３年第４期(总第２０７期)

再流转“承包方书面同意”

规则分析及完善

祝之舟戈伟增

(内蒙古大学ꎬ内蒙古呼和浩特０１００２１)

[摘要]构建新型农业经营体系要求进一步放活土地经营权ꎬ土地经营权再流转有必要进行制度完

善ꎮ“承包方书面同意”规则作为平衡土地经营权再流转主体利益的重要措施ꎬ其核心功能在于保障农户

流转价款的安全性ꎮ基于设立初衷ꎬ应将“承包方书面同意”规则认定为管理性强制性规范ꎮ“承包方书

面同意”规则应将实体功能转让至剩余流转价款登记制度ꎬ转变为通知的程序性事项ꎬ以物权效力保障农

户预期稳定性收入ꎮ

[关键词]土地经营权ꎻ再流转ꎻ承包方书面同意ꎻ登记制度ꎻ剩余流转价款

[中图分类号]Ｄ９２２.３２[文献标识码]Ａ[文章编号]１００８－０５９７(２０２３)０４－００３１－０９

ＤＯＩ:１０.１６１６１/ｊ.ｉｓｓｎ.１００８－０５９７.２０２３.０４.００３

«中华人民共和国农村土地承包法»(以下简称

一、问题的提出

«农村土地承包法»)就土地经营权流转修改了相

农地“三权分置”政策引起了农地产权结构①

关规定ꎬ其中第４６条就土地经营权再流转条件

性调整ꎬ«深化农村改革综合性实施方案»指出:在基本保留旧有法律基础上进行轻微调整ꎬ规定

“放活土地经营权ꎬ就是允许承包农户将土地经为经承包方书面同意并向本集体经济组织备案ꎮ

营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的土地经营权的再流转规则赋予了承包方事

主体ꎬ发展多种形式的适度规模经营ꎮ”土地经营前同意的权利ꎬ意图通过赋予承包方更多权利保

权是推动农业产业现代化ꎬ满足适度规模经营的障的方式充分维护承包农户长期而又有保障的

关键ꎮ盘活土地经营权的财产流转功能ꎬ关键要土地承包经营权ꎮ土地经营权的再流转使得承

明确和保障通过流转手段取得的土地经营权ꎮ包方与经营权人之间原有的双向关系额外增出

[收稿日期]２０２３－０７－２０

[基金项目]国家社科基金西部项目“三权分置背景下集体土地所有权实现的法律问题研究”(１９ＸＦＸ００７)ꎮ

[作者简介]祝之舟(１９８２－)ꎬ男ꎬ内蒙古大学法学院ꎬ教授ꎻ戈伟增(１９９９－)ꎬ男(蒙古族)ꎬ内蒙古大学法学院ꎬ在读硕士ꎮ

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祝之舟戈伟增再流转“承包方书面同意”规则分析及完善法学研究

第三方ꎬ在加快流转土地经营权的同时又给承包鼓励的政策变迁ꎮ“流转”一词并非严格意义上

方带来了收益风险ꎮ“承包方书面同意规则”尝的法律术语ꎬ在«物权法»和«农村土地承包法»

试以法律手段协调“三权分置”政策下农地的稳之下ꎬ土地承包经营权流转是指承包农户处分其

定保障和市场流转功能ꎮ与其呼应的是土地经土地承包经营权各种行为的总称ꎬ包括