2025年我国电信市场典型垄断和不正当竞争行为 .pdfVIP

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

我国电信市场典型垄断和不正当竞争行为

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作者罗明伟

在我国电信市场由计划模式向市场模式转轨的过程中，电信市场的垄断和不

正当竞争行为一度表现多样化,包括如：

（一）故意破坏竞争对手的通信设施

全国各地一度许多地方出现电信运营商在竞争中故意破坏对手通信设施，包

括运营商工作人员或雇佣人员直接盗取、剪断竞争对手的光缆、电缆等设施，在

施工建设中破坏对手的管道、杆路、管井等，在全国各地多次导致部分用户通信

中断（参考案例4-5、4-6、4-7）。

【案例4-5】2002年4月，四川遂宁一家运营商的员工在巡查中认为另一家

运营商铺设市话线路影响自身线路安全，将其布设的600对电缆砍断，造成通信

中断7个多小时的通信事故。四川通信管理局对该电信运营商处于6万元的罚款。

【案例4-6】2004年8月，陕西安康一家运营商员工在进入小区安装电话施

工中，直接将原有运营商的通信电缆剪断，并将剪断后的入户线缆直接接入自身

网络，造成原有运营商的部分用户通信终端，受到通信管理机构查处。

【案例4-7】2008年10月，北京一家运营商员工在巡查通信管道中，发现

另一家运营商私自占用自己的管道资源铺设线路，便直接剪断了另一家运营商的

用户线路，造成线路用户通信中断，事后通信管理局对两家运营商同时进行处罚。

（二）故意拦截竞争对手客户的网间话务

在一些地方，有的运营商（尤其是主导运营商）利用自身的网络、用户优势，

故意采取技术手段拦截,阻断其他运营商的部分电路或特定用户群的话务，造成

竞争对手的用户通信受阻，以此干扰竞争对手的市场发展，有的因此导致网络瘫

痪和大量用户投诉事件（参考案例4-8、4-9）。

【案例4-8】2002年电信重组后，电信市场竞争矛盾加剧，在不少地方出现

不同运营商封堵竞争对手的网间通信话务，或利用技术手段劣化某些用户群的网

间通信质量，以干扰竞争对手的业务发展。在此情况下，2003年底国家电信监

管机构启动部署互联互通网间监测系统，对各家运营商的网间通信话务质量进行

实时监测，以保障网间通信畅通。

【案例4-9】2008年7月，一些地方出现运营商大面积拦截竞争对手新发展

的移动用户网间话务，造成竞争对手的一部分移动用户的网间通信阻断，引发不

少用户投诉。同时，有的运营商拒绝或干扰竞争对手宽带用户访问接入自己网络

的网站，也引起用户投诉。

（三）恶意收购对手机卡

为了挤压和干扰竞争对手，国内出现有的运营商通过向用户提供额外补贴，

针对性收购等方式收集竞争对手的终端和手机卡，然而进行销毁或用作制造不正

常话务干扰竞争对手的网络质量。这一独特的违规竞争手段，在一些地方引发激

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

烈的竞争矛盾（参考案例4-10、4-11）。

【案例4-10】2008年5月，在贵州黔东南地区，一家运营商大规模组织收

购对手的用户卡和手机终端，引发对手激烈反应，对手组织用户进行群体“维权”

应对，引起当地社会关注。

【案例4-11】2010年9月，云南昆明各电信运营商在校园市场开展竞争，

一家运营商在各个校园发布“只要将昆明XX公司寄送给新生的手机卡交给XX

公司工作人员，XX公司即免费赠送新生一张移动的手机卡和一部手机”，受到媒

体关注。

（四）排他