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杭州市中小企业扶持政策执行的问题研究

摘要

中小企业在稳就业、促发展、调经济、惠民生、防风险等领域发

挥了重要作用。杭州作为浙江省会，中小企业密集，民营经济发展具

有代表性。多年来，杭州市政府高度关注当地中小企业的发展，并出

台一系列惠企政策，力争整体经济稳中向好的发展态势。然而，由于

多方位因素的制约，中小企业出现经济增长放缓、后劲不足情况。如

何制定公共政策、帮助中小企业发展壮大当前已成当地政府迫切关注

的课题。

论文通过以杭州市中小企业扶持政策执行中的问题为研究导向，

结合服务型政府理论和麦克拉夫林政策执行互适模型，在系统梳理杭

州市本级中小企业扶持政策的基础上，通过问卷调查法和访谈法，客

观分析中小企业扶持政策的现状，发现扶持政策覆盖面不广、政策执

行过程存在选择性执行、政策资金作用受限、监督体系和法制环境有

漏洞、互适反馈有待提升等问题，并探讨了产生这些问题产生的原因。

在此基础上，提出了完善杭州市中小企业扶持政策的建议，一是助推

扶持政策高质量发展；二是切实提高执行主体的执行效益；三是加强

对受影响者的引导和监管力度；四是营造良好的政策执行环境，五是

建立健全互适反馈机制。通过以上措施，完善杭州市中小企业的发展

环境，提高杭州市政府对中小企业扶持的有效性和针对性，精准落实

各项政策、措施，使中小企业对政策的满意度稳步提升，逐步走上“高

质量发展”之路。

关键词：中小企业；扶持政策；政策执行；政策环境

I

目录

第一章绪论1

第一节研究的背景和意义1

一、研究背景1

二、研究意义2

第二节国内外研究现状3

一、国内研究现状3

二、国外研究现状6

三、研究述评9

第三节研究内容、方法10

一、研究内容10

二、研究方法10

三、技术路线11

第四节本研究的创新之处11

一、研究视角的创新11

二、研究内容的创新12

第二章相关概念与研究理论13

第一节相关概念13

一、中小企业13

二、中小企业扶持政策15

三、政策执行的内涵15

第二节研究理论15

一、服务型政府理论15

二、麦克拉夫林政策执行互适模型16

第三章杭州市中小企业发展概况及扶持政策梳理18

第一节杭州市中小企业发展概况18

第二节杭州市中小企业扶持政策梳理19

第四章杭州市中小企业扶持政策执行现状和成效分析23

第一节基于麦克拉夫林互适模型的执行现状分析23

一、政策本身23

二、政策执行主体24

三、政策受影响者26

IV

四、政策环境26

五、互动调适与反馈27

六、总结27

第二节杭州市中小企业扶持政策执行成效分析28

一、访谈法28

二、调查问卷的设计与实施28

三、调研结果分析29

第五章杭州市中小企业扶持政策执行存在问题和原因34

第一节杭州市中小企业扶持政策执行中存在的问题34

一、扶持政策覆盖面不广34

二、政策存在选择性执行35

三、政策资金作用受限37

四、监督体系和法制环境有漏洞38

五、互适反馈亟需加强39

第二节杭州市中小企业扶持政策执行问题的原因分析41

一、政策本身存在短板41

二、政策执行主体职业素养有待提高41

三、受影响者认知不足42

四、政策环境较差43

五、缺乏互适反馈机制44

第六章杭州市中小企业扶持政策执行的优化策略46

第一节助推扶持政策高质量发展46

一、扩大政策扶持覆盖面46

二、把控政策扶持精准度46