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研究报告

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2025年造林绿化工程建设实施方案(3)

一、总体目标与原则

1.1.造林绿化工程总体目标

(1)造林绿化工程总体目标旨在通过科学规划、合理布局、技术创新、管理优化等手段，全面提升我国生态环境质量，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。具体目标包括：增加森林覆盖率，改善区域生态环境，提升生态系统服务功能，促进人与自然和谐共生。

(2)工程将重点推进大规模国土绿化，提高森林质量，增强森林碳汇能力，构建绿色生态廊道和生态屏障。通过实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、水土保持等重点工程，有效治理水土流失、沙漠化、石漠化等生态环境问题，保障国家生态安全。

(3)同时，工程还将加强城市绿地建设，提高城市绿化水平，改善城市生态环境。通过实施城市公园绿地、绿道、绿廊等建设项目，提高城市居民生活品质，促进城市可持续发展。此外，还将加强生态保护与修复，保护生物多样性，维护生态系统稳定性，为子孙后代留下绿水青山。

2.2.造林绿化工程实施原则

(1)造林绿化工程实施过程中，坚持生态优先、绿色发展原则，确保工程建设与生态环境保护相协调。在规划布局、树种选择、技术措施等方面，充分考虑生态系统的自然规律和生物多样性保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)工程遵循科学规划、因地制宜原则，根据不同地区的自然条件、生态环境和社会经济发展水平，制定差异化的造林绿化方案。注重发挥地方特色，充分利用现有资源，提高工程建设的针对性和有效性。

(3)实施过程中，坚持依法行政、严格管理原则，严格执行国家相关法律法规和政策，加强工程建设的规范化和标准化管理。强化监督检查，确保工程质量、进度和资金安全，确保工程建设的顺利进行。同时，注重公众参与，广泛听取社会各界意见，形成共建共享的良好氛围。

3.3.造林绿化工程实施范围

(1)造林绿化工程实施范围涵盖全国范围内的荒山荒地、水土流失严重区域、沙化土地、石漠化地区以及城市周边、重要生态功能区等。重点针对长江、黄河、珠江等大江大河源头区，以及东北、华北、西北等地区，实施大规模的生态修复和造林绿化工程。

(2)在实施范围内，将优先考虑生态脆弱、生态环境问题突出的地区，如黄土高原、云贵高原、内蒙古高原等地区，以及京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的生态保护和修复。同时，也将关注城乡结合部、工矿区、交通干线两侧等区域的绿化工作。

(3)工程实施范围还将根据国家生态文明建设和区域发展战略的需要，动态调整和优化。在实施过程中，注重与国家重大生态工程、区域生态保护红线等相衔接，形成全国统一的造林绿化网络，为实现国家生态文明建设目标提供有力支撑。

二、造林绿化工程规划布局

1.1.造林绿化工程区域划分

(1)造林绿化工程区域划分将依据我国地理、气候、生态特点，结合国家生态安全战略需求，划分为东北森林带、华北平原绿化区、长江中下游生态廊道、黄河中上游水土保持区、西北干旱区、西南山地生态屏障等六大区域。

(2)东北森林带区域以森林资源的保护和恢复为核心，重点实施天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等工程，提升森林覆盖率，增强森林生态功能。华北平原绿化区则着重于平原地区的生态修复和绿化，构建绿色生态廊道，改善区域生态环境。

(3)长江中下游生态廊道区域以保护长江流域生态环境为目标，实施沿江造林、湿地保护、水土保持等工程，提升流域生态系统稳定性。黄河中上游水土保持区则聚焦于黄河流域的水土流失治理，通过植树造林、退耕还林还草等措施，改善黄河流域生态环境。

2.2.造林绿化工程重点区域

(1)造林绿化工程的重点区域之一是北方防沙治沙区，包括内蒙古、甘肃、宁夏、陕西等省区。该区域以防治荒漠化、水土流失为核心，通过大规模植树造林、沙化土地治理等工程，构建防沙治沙体系，保障黄河中下游地区的水源安全和生态安全。

(2)另一重点区域是长江中上游生态保护区，涵盖四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽等省市区。该区域以保护长江水资源、维护生物多样性为目标，实施退耕还林还草、湿地保护、水土保持等工程，增强长江流域的生态功能，保障流域生态安全。

(3)西南山地生态屏障区也是造林绿化工程的重点区域，包括云南、贵州、广西、重庆等省市区。该区域以保护生物多样性、维护生态系统稳定性为目标，实施森林资源保护、天然林保护、水土流失治理等工程，构建西南地区的生态屏障，促进区域可持续发展。

3.3.造林绿化工程空间布局

(1)造林绿化工程的空间布局将遵循生态优先、区域协调的原则，形成“两屏三带”的总体布局。其中，“两屏”指的是北方防沙治沙生态屏障和西南山地生态屏障，而“三带”则是指长江中下游生态廊道、黄河中上游水土保持带和京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的生态修复带。

(2)在具体布局上，将重点