竣工决算审计与工程结算审核的区别.docVIP

完工决算审计与工程结算审核区分

为了规范工程造价中介组织行为,保障其依法进行经营活动,维护建设市场经济秩序,确保国家经济建设顺利进行,建设部和各省、市都相继颁发了《工程造价咨询单位资质管理措施》,不少省、市还以省、市长令颁发了《建设工程造价管理暂行要求》,逐步将工程造价管理纳入依法管理轨道。但在实施过程中,还存在工程造价咨询与审计职能、执业范围、行业性质、政策法规了解和实施相悖矛盾。所以说明政策法规,规范审计行为,已经成为目前亟待探讨处理关键议题。

《建筑法》第十四条要求,从事建筑活动专业技术人员,应该依法取得对应执业资格证书,并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。依据各省、市颁发相关工程造价咨询单位资质管理措施,一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所）,均须向各级建设行政主管部门申办并经同意取得工程造价咨询单位资质证书,方能依据同意资质等级在要求从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有审计机关认为审计部门依据《审计法》必需对建设项目工程预、决算实施审计,而工程结算是完工决算组成部分,她们不须持证,只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审核。

审计部门（各级审计局）可否执业工程结算审核呢？要正确说明这个问题,必需先谈谈项目完工决算审计与工程结算审核区分:

二者依据不一样。完工决算审计依据《审计法》和审计署颁布《基础建设完工决算审计工作要求》进行,其审计内容为:(1)完工决算编制依据;(2)项目建设及概（预）算实施情况;(3)建设成本;(4)交付使用资产;(5)尾工工程;(6)结余资金;(7)基建收入;(8)投资包干结余;(9)投资效益评价。关键依据国家审计法和相关要求,对建设项目完工决算进行审计,关键审查预（概）算在实施中是否超支,超支原因,有没有隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余,以及以投资包干结余名义分基建投资之类违纪行为等。工程结算审核,关键依据国家建设行政主管部门颁发预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量,以承包协议为基础,在完工验收后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际完工造价审查结果,作为承发包双方结算依据。

二者标不一样。审计以基建项目为标,包含资金起源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施一切财务收支。工程结算审核以单位工程为标,只对单位工程造价合理合规负责。

二者从业人员不一样。审计与工程造价审核是两个截然不一样专业学科,审计以会计师、审计师为主;而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。现在国家正在实施注册造价工程师制度,以后工程造价审核,将以造价工程师为主。以会计师、审计师来从事工程结算审核,就像要会计人员来建房子一样隔行如隔山。著名湖北武穴审计事务所审计工程结算严重高估冒算事件（中央电视台《焦点访谈》播放）,除了该所审计人员受贿不公以外,还有一条,她们推卸责任理由是不懂工程造价专业。

二者法律效力不一样。审计机关和被审计单位是一个审计行政法律关系,审计机关审计监督只对被审计单位产生法律效力,对其她单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进行审计结果,对施工单位造价结算不含有约束力。如某县建筑企业承包某县人民银行办公楼工程,工程完工结算经县建行审定为280余万元,双方没有异议。很快,该县审计局对该工程造价决算进行审计,结论是:建设银行审定工程造价多计24万余元,应予审减。人民银行以实施审计局决定为由,从应付建筑企业工程款中扣除了多计工程款24万余元。建筑企业向法院提出诉讼。法院经审理判决人民银行归回扣除工程款24万余元。本案包含到关键问题是协议关系一方当事人有没有权利依据审计决定自行扣留协议款项。一、人民银行和建筑企业在建筑工程承包协议这一关系中,其地位是平等,双方享受权利和负担义务应以协议为依据进行判定。二、审计机关审计监督行为只对被审计单位产生法律约束力,对其她单位并不产生法律约束力。因为建筑企业不是审计对象,故并不存在对审计决定有实施义务。工程结算审核,以施工承包协议为基础,以承发包双方发生实物交易为依据,根据国家或地方施工相关消耗标准进行核实,对双方都有约束力,其工程结算审核结果可作为双方结算法律依据。

二者目不一样。审计定义为:由独立机构和人员检验被审计单位会计凭证、会计帐本、会计报表以及其她与财政收支、财务收支相关资料和资产,监督财政收支、财务收支是否真实、正当和有效。审计目是加强对公有制投资者资金进行有效控制,降低投资者滥用职权截留资金,转移