现代城市公共安全应急管理概论讲义(第六章应急运行机制).ppt

北京同略时代信息技术;第六章现代城市公共平安应急运行机制;;应急运行机制概述;应急运行机制概述——应急运行机制的界定;;事件管理机制是指与突发公共事件本身相关程度最为密切的管理机制，包含事件分类分级机制、应急启动与结束机制、事件升级与降级机制、事件信息披露机制和风险评估机制等。

过程管理机制是指与突发公共事件应急行动相关程度最为密切的管理机制，包含预防机制、预警机制、应急决策机制、应急处置机制、应急响应机制、指挥控制机制、恢复处理机制、善后处理机制、应急信息沟通机制和机构角色变换机制等。

资源管理机制是指与突发公共事件应急资源相关程度最为密切的管理机制，包括人力资源管理机制、资金资源管理机制、物资资源管理机制、设施资源管理机制、信息资源管理机制、技术资源管理机制和资源调动机制等。

监控管理机制是指与突发公共事件应急活动监督、控制最为密切的管理机制，包含体系评估机制、监督审查机制、考核奖惩机制、追溯机制和社会监督机制等。

合作参与机制是指与借助其他力量对突发公共事件进行处置相关程度最为密切的管理机制，包含合作互助机制、国际合作机制和社会参与机制等。;合法性原那么;合法性是指应急运行机制中的任何内容不得与法律、法规及其他具有法律效应的标准性文件相抵触，并与其保持一致。特别是应急机构的设置、层级、权力与责任等要与城市公共平安应急法律法规体系相吻合，不得随意扩大和克减权力与职责。应急运行机制必须表达依法行政的思想，在突发公共事件响应期间能够使主体、内容和程序都符合法律要求。;在考虑今后开展情况的条件下，应急运行机制的制定应与现实情况紧密相结合，保证其具有可行性。在突发公共事件发生时，一般会有许多部门参与应对处置工作，相互之间需要互相支持和协作，形成统一的处置力量。由于这些部门分属于不同的管理主体，平时的工作内容和性质会有很大的差异，管理体制和制度也不尽相同，在协同作战时，必然存在应急管理与部门管理有机结合的问题。在机制的制定过程中，如果缺乏对已有管理体制因素的完整考虑，那么会影??突发公共事件应急处置工作的顺利进行。另外，要考虑城市可利用的人力、物力和财力等方面的资源，考虑它们具有多少数量及质量如何，确保在应急情况下，能够及时投入到突发公共事件的应急响应活动中。;具体性原那么包含任务、过程、责权三方面的内容，使其明确具体，具有可操作性。任务是指要干什么，有什么样的要求，一般任务会分解成许多具体的工作，要对每一项工作内容做出充分说明，使各项工作一目了然，很容易理解。在明确任务和工作之后，还要对任务执行的过程做出说明，包括工作的步骤、程序、方法，告诉承担者如何开展工作，为完成工作要做哪些事情，以保证任务和工作能够高效率的完成。与此同时，要明确任务和工作由谁来负责和承担，并说明有哪些职责和权力，充分调动任务和工作承担部门的积极性，使它们能够尽职尽责，确保应急活动的顺利开展。;许多突发公共事件都具有突发性、震撼性的特征，来去匆匆，整个事件的过程开展变化迅速。如不能及时得到控制和化解，不仅各种危害会有所增加，而且有可能出现事件升级，带来灾难性的后果。鉴于突发公共事件的巨大破坏性、危害性和负面影响，一旦发生，时间因素就显得特别关键。因此，应急运行机制要将时间作为最重要的因素来考虑，将时间作为一项衡量指标，对每一项任务、每一项工作、每一个过程、每一个环节、每一个行动都要蕴含时间的概念。在应对突发公共事件的中间阶段以至整个过程中，要保证行动快捷，用尽可能短的时间完成各项工作，以免延误突发公共事件处置的良机。;应急运行机制包含众多内容，彼此之间相互关联，形成一个有机整体。在制定每一应急运行机制的过程中，首先，要审阅其他的相关文件，充分理解相关的内容，保证所制定的应急运行机制在内容上的一致性，防止出现相互矛盾的现象，影响对突发公共事件的处置工作。其次，同类文件结构要保持一致，要制定正规和专用的文件编制框架文本，要求要具体，内容要简洁，便于应急工作人员阅读和理解。特别是在突发公共事件处置期间，有利于应急工作人员的快速查找。;科学性原那么包含两层含义。一是具体内容的科学性。每一应急运行机制都会涉及许多工作内容，这些工作内容的完成既有过程和步骤的要求，又有时间和效率的要求，同时还有数量和质量的要求，必须采用日前最新的科学成果，利用科学的思维和方法对应急运行机制进行设计，用最少的资源投入到达最正确的效果。二是体系内容的??学性。应急运行机制是一个体系，每个城市都会有自己的应急运行机制，在编制中都会有不同的侧重，体系的架构能够反映出整体的工作思路和工作方法。一个好的、科学的体系内容能够提高应急管理工作的可执行性，提高整体的应急能力水平。;事件管理机制;事件管理机制——事件分类分级机制;事件分类分级机制

——事件分类分级机制的含义;事件分类分