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《团体标准转化为国家标准技术规范》团体标准(征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

《团体标准转化为国家标准技术规范》团体标准已于2022年8

月经广州市南沙区粤港澳标准化与质量发展促进会正式批准立项，项

目预计开发周期为2022年9月至2022年12月。广州市标准化研究

院提出制定该项团体标准，本标准由广州市南沙区粤港澳标准化与质

量发展促进会归口。本团体标准的主要起草单位是广州市标准化研究

院、中科天网（广东）标准技术研究有限公司、广州市南沙区粤港澳

标准化与质量发展促进会等。

二、目的和意义

标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、

服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是，从我国经济社会

发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适

应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会

发展。

一是标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。现

代农业和服务业标准仍然很少，社会管理和公共服务标准刚刚起步，

即使在标准相对完备的工业领域，标准缺失现象也不同程度存在。特

别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、

商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛，但标准供给仍有较大缺口。

我国国家标准制定周期平均为3年，远远落后于产业快速发展的需要。

标准更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以

上。标准整体水平不高，难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国

际标准仅占国际标准总数的0.5%，“中国标准”在国际上认可度不

高。

二是标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立。标准是生

产经营活动的依据，是重要的市场规则，必须增强统一性和权威性。

现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项，

有些标准技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行标准困难，也造

成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一。特别是强制性标准

涉及健康安全环保，但是制定主体多，28个部门和31个省（区、市）

制定发布强制性行业标准和地方标准；数量庞大，强制性国家、行业、

地方三级标准万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重复矛盾难以避

免。

三是标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。

国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，且70%为一般性

产品和服务标准，这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。

而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位，市场自主制定、快速

反映需求的标准不能有效供给。即使是企业自己制定、内部使用的企

业标准，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到

抑制，缺乏创新和竞争力。

四是标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。

标准反映各方共同利益，各类标准之间需要衔接配套。很多标准技术

面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，

协调难度大，由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，越重要的

标准越“难产”。有的标准实施效果不明显，相关配套政策措施不到

位，尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。

造成这些问题的根本原因是现行标准体系和标准化管理体制是

20世纪80年代确立的，政府与市场的角色错位，市场主体活力未能

充分发挥，既阻碍了标准化工作的有效开展，又影响了标准化作用的

发挥，必须切实转变政府标准化管理职能，深化标准化工作改革。

通过培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力

的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市

场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加

标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会

组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国务院

标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和

标准化良好行为规范，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。在

工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的

领域，先行开展团体标准试点工作。根据团体标准试点工作结果，根

据需要转化为国家标准，推动相关领域的技术进步。

三、标准制定原则及主要内容

（一）标准编制原则

1.科学性

本标准的制定充分遵照国内相关法律法规，标准主要内容和各项

技术要求科学合理。本标准严格按照GB/T1.1-2020的规定编写，且

确保与国家标准、行业标准中的术语和词汇保持一致，采用国家标准

中规