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浅析基层政府的目标管理问题及对策

一、基层政府目标管理的概述

(1)基层政府目标管理是指在基层行政区域内，通过科学设定目标、制定计划、组织实施和监督评估，以实现政府职能有效发挥和公共服务高效提供的一种管理方式。在我国，基层政府目标管理是政府治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，基层政府目标管理得到了广泛重视和深入实施。据统计，自2013年以来，全国基层政府目标管理覆盖面不断扩大，已有超过90%的县级行政单位实施了目标管理。

(2)基层政府目标管理的核心是围绕政府职能和公共服务，设定具体、明确、可衡量的目标。这些目标通常包括经济发展、社会管理、公共服务、环境保护等多个方面。例如，在经济发展方面，基层政府会设定GDP增长率、固定资产投资额、财政收入等目标；在社会管理方面，会设定治安案件发生率、社会保障覆盖率、教育投入等目标。这些目标的设定，不仅有助于提高政府工作的针对性和有效性，还能更好地满足人民群众的需求。

(3)基层政府目标管理的实施过程包括目标分解、计划制定、组织实施、监督评估等环节。在目标分解环节，基层政府会将上级政府下达的目标进行细化，形成具体的工作任务；在计划制定环节，基层政府会根据目标任务制定详细的工作计划，明确责任分工和时间节点；在组织实施环节，基层政府会调动各方资源，确保工作计划得到有效执行；在监督评估环节，基层政府会建立科学的评估体系，对工作成果进行客观评价。以某市基层政府为例，通过实施目标管理，该市在2019年实现了GDP增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会保障覆盖率提高至95%以上，人民群众满意度显著提升。

二、基层政府目标管理存在的问题

(1)基层政府目标管理在实践中存在诸多问题，首先表现在目标设定不合理。一些基层政府在制定目标时，缺乏科学依据和群众参与，导致目标过高或过低，难以实现。例如，某县在制定年度目标时，设定的GDP增长率超过了全国平均水平，导致实际执行过程中面临巨大压力，最终影响了政府的公信力和执行力。此外，部分基层政府存在目标重复、交叉现象，导致资源浪费和工作效率低下。

(2)目标管理实施过程中，基层政府面临着执行力度不足的问题。一方面，由于缺乏有效的激励机制，基层公务员工作积极性不高，导致目标执行不到位。据统计，在2018年的一项调查中，有超过60%的基层公务员表示在工作中面临工作压力，但缺乏有效的激励措施。另一方面，基层政府内部协调机制不完善，部门之间沟通不畅，导致政策执行过程中出现扯皮现象，影响了目标管理的整体效果。以某镇为例，由于缺乏有效的协调机制，一项旨在改善农村基础设施的项目在实施过程中，因各部门职责不清，导致项目进度严重滞后。

(3)监督评估体系不健全是基层政府目标管理的另一个突出问题。目前，部分基层政府在监督评估方面存在评估标准不明确、评估方法单一、评估结果运用不充分等问题。例如，某区在实施目标管理过程中，评估标准主要依赖于上级领导的评价，缺乏客观、公正的评估体系，导致部分工作成果被忽视。此外，评估结果运用不充分，许多地方政府在评估结束后，对存在的问题和不足缺乏有效的整改措施，导致目标管理流于形式。这些问题的存在，严重制约了基层政府目标管理的有效实施。

三、基层政府目标管理的对策建议

(1)针对基层政府目标管理中目标设定不合理的问题，建议采取以下对策。首先，应建立科学的目标设定机制，充分听取群众意见，结合地方实际情况，合理设定目标。例如，某市在设定年度目标时，通过问卷调查、座谈会等方式，广泛征求民众意见，确保目标既具有挑战性，又符合实际。其次，要加强对目标设定的指导和监督，确保目标具有可操作性。据调查，经过科学设定的目标，基层政府实现率比未经科学设定的目标高出20%。此外，应建立动态调整机制，根据实际情况适时调整目标，以适应不断变化的环境。

(2)为解决基层政府目标管理执行力度不足的问题，建议从以下几个方面入手。一是建立健全激励机制，对工作表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发公务员的工作积极性。据一项研究表明，激励机制的实施，可以使公务员的工作满意度提高15%。二是加强内部协调，明确各部门职责，建立协同工作机制，确保政策执行过程中各部门之间沟通顺畅。例如，某县在实施一项扶贫项目时，通过建立跨部门协调小组，有效解决了部门之间职责不清、沟通不畅的问题。三是强化监督问责，对未完成目标或工作失误的单位和个人进行问责，确保目标管理落到实处。

(3)针对基层政府目标管理监督评估体系不健全的问题，建议采取以下措施。一是建立多元化的评估体系，将上级评价、群众评价、第三方评估等多种评估方式相结合，确保评估结果的客观公正。据统计，在实施多元化评估体系后，基层政府工作满意度提高了25%。二是完善评估方法，采