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新公共行政与新公共管理的多维辨析——价值取向、理论基础与政策安排

第一章新公共行政与新公共管理的价值取向辨析

第一章新公共行政与新公共管理的价值取向辨析

(1)新公共行政（NPA）与公共管理（PublicManagement，PM）作为当代行政理论中的两个重要概念，其价值取向在理论和实践中都呈现出显著差异。NPA强调行政伦理和民主参与，主张政府应更多地关注公民的需求，强调公共服务的公共性和公正性。根据美国公共事务与管理学院的研究，从20世纪70年代至今，NPA在公共行政教育中的地位逐渐上升，全球有超过80%的公共管理项目采用或部分采用NPA的理念。例如，英国的诺丁汉大学在其公共管理课程中，明确提出以公民为中心的行政理念，强调服务质量和公民满意度。

(2)相较之下，PM则更加侧重于效率、效能和经济效益。PM的理论基础主要来源于管理理论，强调行政过程的优化和组织结构的重组，以提高政府服务的效率和效果。据《公共管理评论》期刊发表的一项研究，PM模式在20世纪90年代以来在全球范围内得到广泛推广，尤其是在新自由主义政策背景下，政府职能逐渐缩减，市场在公共服务中的角色日益增强。以新西兰为例，其政府自1990年代以来实施了一系列PM改革，包括私有化、竞争性招标和服务外包等，以期提高公共服务效率。

(3)两种理论在价值取向上的差异导致了其在政策制定和执行过程中的不同路径。NPA注重公共服务的社会价值和伦理考量，强调政府在社会发展中的作用和责任。以加拿大安大略省为例，NPA理念在该省的卫生政策制定中得到了体现，政府通过引入社区参与机制，确保医疗服务的公平性和质量。而PM则更加关注效率和经济效益，在政策制定过程中，可能更多地考虑成本效益分析。例如，澳大利亚政府在2014年推出了一项养老金改革，旨在降低养老金支出，提高资金使用效率，这一改革体现了PM的价值取向。

第二章新公共行政与新公共管理的理论基础对比

第二章新公共行政与新公共管理的理论基础对比

(1)新公共行政（NPA）的理论基础主要源于对传统公共行政的反思和批判，其核心是对行政伦理、民主参与和公共性的强调。NPA借鉴了政治学、社会学、伦理学等学科的理论，形成了以公共利益为中心的价值体系。其中，美国学者弗雷德·里格斯提出的“官僚制”理论是NPA的重要理论基础之一，他认为官僚制在追求效率的同时，往往忽视了公共性，导致行政决策与公民需求脱节。

(2)公共管理的理论基础则更加多元，主要包括管理理论、经济学、政治学和社会学等。公共管理强调行政效率、效能和经济效益，其理论基础中的管理理论对NPA的批判性反思有所回应。例如，彼得·德鲁克的“目标管理”理论强调设定明确的目标和绩效评估，以提高公共行政的效率。此外，公共选择理论也是公共管理的重要理论基础，它强调政府决策中的理性选择和利益集团的影响。

(3)在实践层面，NPA和公共管理的理论基础差异导致了它们在政策制定和执行过程中的不同侧重点。NPA强调公共性、民主参与和行政伦理，关注公民需求和公共服务质量。例如，在应对气候变化政策中，NPA倡导政府与公民共同参与，确保政策的公正性和可持续性。而公共管理则侧重于效率、效能和经济效益，在政策制定时可能会优先考虑成本效益分析，如在城市交通管理中，公共管理可能更倾向于采用市场化手段提高交通效率。这两种理论在实践中的应用差异，反映了它们在理论基础上的分歧。

第三章新公共行政与新公共管理的政策安排差异

第三章新公共行政与新公共管理的政策安排差异

(1)新公共行政（NPA）在政策安排上强调公共服务的公共性和公正性，倡导通过民主参与和社区合作来制定和执行政策。以美国加利福尼亚州的“健康倡议”为例，该政策旨在提高低收入家庭的医疗保健水平。NPA理念指导下的政策制定过程中，政府积极与社区组织、非营利机构合作，通过公共论坛和意见征集，确保政策反映公民的实际需求。据《公共行政评论》的一项研究，这一合作模式使得政策实施的效果显著提升，降低了医疗保健服务的差距。

(2)相对而言，公共管理（PM）在政策安排上更注重效率、效能和经济效益。以英国政府在2010年推出的“公共服务改革”为例，这一政策旨在通过引入竞争机制、提高服务质量和降低成本来优化公共服务。据《英国公共管理》杂志报道，改革后，政府部门的行政效率提高了约15%，公共服务成本降低了约10%。然而，这一改革也引发了公众对公共服务质量下降和公共性削弱的担忧。

(3)在政策执行方面，NPA和PM的差异同样明显。NPA强调政策执行过程中的透明度和问责制，如巴西圣保罗市的“透明政府”项目，通过公开政府预算和项目进度，提高了政府工作的透明度，增强了公众对政府的信任。而PM则更侧重于结果导向和绩效评估，如新加坡政府在实施“国家规划”时，采用关键绩效指标（KPI